山東壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的智能溫室一角 新華社發(fā)

　　黨的十八大提出要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展�！八幕蓖降幕A(chǔ)和前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。只有夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)固本強(qiáng)基，才能有序釋放內(nèi)需潛力，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為工業(yè)化、信息化提供資金、原料及充足的人力資源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是扎實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展。只有大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口有序分流轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高人口素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新路徑研究，為積極有效推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要理論支撐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的問題

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策法規(guī)不健全，法律保障體系還不完善。首先，土地承包法規(guī)政策滯后，土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不明晰。雖然國家出臺了《土地承包法》，對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了法律界定及規(guī)范，但是對于土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)責(zé)卻沒有明確的法律細(xì)化，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。其次，市場調(diào)控法律保障體系不健全，缺乏統(tǒng)一明確的根本法，導(dǎo)致法律上沒有明確依據(jù)，監(jiān)管上政出多門，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所需的社會(huì)保障制度比較滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、周期長、利潤低、風(fēng)險(xiǎn)大，通過財(cái)政補(bǔ)貼及推行農(nóng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法等措施，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供社會(huì)法律保障，是世界通行規(guī)則。我國近年來雖然加大了對農(nóng)業(yè)的政策扶持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展整體狀況。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體發(fā)展水平相對較低，發(fā)展很不平衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，以家庭為單位的農(nóng)戶分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模長期凝固化，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營，沒有形成集約經(jīng)營、規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金基礎(chǔ)不足，社會(huì)資本在涉足農(nóng)業(yè)時(shí)比較謹(jǐn)慎，沒有形成凝聚效應(yīng)，難以產(chǎn)生規(guī)模效益，導(dǎo)致整體市場競爭力偏弱。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)力量薄弱，科技創(chuàng)新能力較低。在種植及養(yǎng)殖上，新品種更新?lián)Q代能力較弱，在生產(chǎn)方式上基本還是粗放經(jīng)營、靠天吃飯；農(nóng)產(chǎn)品加工大部分還是簡單加工，產(chǎn)品附加值較低。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新路徑

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化法制體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。盡快完善《土地承包法》，出臺相關(guān)運(yùn)營細(xì)則，明晰土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，保障參與土地流轉(zhuǎn)各方的根本利益，徹底打消社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的法律疑慮。大力推進(jìn)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》等社會(huì)保障法律制度建設(shè)，建立符合我國當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而激發(fā)社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的積極性。完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場監(jiān)管制度，建立公正合理的市場交易環(huán)境，確保市場交易的有序進(jìn)行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)貼制度建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范、高效安全的財(cái)政補(bǔ)貼資金管理機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)貼投入產(chǎn)出效益。

　　積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。農(nóng)民專業(yè)合作組織是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效手段。必須進(jìn)一步加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的宣傳和培訓(xùn)力度，并通過實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，有效激發(fā)農(nóng)民參與專業(yè)合作組織的積極性，推進(jìn)多種形式的農(nóng)民合作組織涌現(xiàn)，從根本上改變農(nóng)民專業(yè)合作組織整體力量薄弱的局面。大力鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，通過股份制和股份合作制，有效整合社會(huì)資本，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)化、規(guī)模化、集約化，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

　　強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策措施，為科技創(chuàng)新提供政策保障，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的社會(huì)及政策環(huán)境。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，通過人才引進(jìn)及國內(nèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，一方面加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，另一方面積極引導(dǎo)民間資金向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)移，建立起以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成穩(wěn)定的增長機(jī)制。要加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作交流，促進(jìn)科技成果快速市場化，鼓勵(lì)有條件的科研院校組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)集團(tuán)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　積極推進(jìn)經(jīng)營方式創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新融合，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供資金支持。要敢于樹立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資本市場理念，通過發(fā)行農(nóng)業(yè)債券、推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市等途徑，廣泛吸引工商企業(yè)及城鄉(xiāng)居民進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展對資金的巨額需求。積極推動(dòng)工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融合，借助現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息平臺，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的信息暢通。構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息溯源制度，建立嚴(yán)格的生產(chǎn)質(zhì)量控制系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品分級制度，為市場提供差異化的農(nóng)產(chǎn)品及服務(wù)。實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品分級是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及消費(fèi)者權(quán)益的客觀要求，也是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中比較效益的重要手段。建立農(nóng)產(chǎn)品分級制度必須堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、可操作化，確保行之有效。

　　（作者單位：武漢科技大學(xué)城市學(xué)院）