從今年3月1日開始，工商登記制度改革將陸續(xù)實施。我們必須抓住用好工商登記制度改革的契機(jī)，進(jìn)一步加快我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　工商登記制度改革將大大降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和投資創(chuàng)業(yè)的成本

　　此次工商登記制度改革的主要目的就是實現(xiàn)注冊制度的便利化，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展。工商登記制度改革的內(nèi)容主要包括以下六個方面：取消有限責(zé)任公司3萬元、一人公司10萬元、股份公司500萬元最低注冊資本準(zhǔn)入門檻；注冊資本由實繳登記改為認(rèn)繳登記；減少審批事項，由先證后照改為先照后證；由年檢改為年度報告制度；放寬市場主體住所登記條件；加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)。

　　此次工商登記制度改革可謂力度空前，涉及面廣、惠及群眾多、影響面大，每項改革舉措都實實在在，最大限度地降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻和投資創(chuàng)業(yè)的成本。比如，取消最低注冊資本準(zhǔn)入門檻，真正實現(xiàn)了“零成本”創(chuàng)業(yè)，投資者就可根據(jù)自己的實力和資金來決定設(shè)立多大規(guī)模、何種類型的企業(yè)，這將鼓勵和促進(jìn)小型公司特別是對資本要求較低的智力密集型高科技公司、創(chuàng)意公司的設(shè)立。又如，注冊資本改為認(rèn)繳登記制后，一方面，企業(yè)必須放在賬上的錢少了、流動的錢多了，提高了資本的運營效率，降低了企業(yè)的運營成本；另一方面，將促使更多人憑借自己的知識、技術(shù)和智慧來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，從而營造出新的市場，帶動新的就業(yè)。再如，放寬市場主體住所登記條件，允許一照多址、一址多照，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)條件下網(wǎng)絡(luò)公司、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展的要求。隨著這一系列改革舉措的實施和落實到位，將直接惠及所有市場主體，而最大、最直接的受益者無疑將是包括廣大中小企業(yè)、小微企業(yè)、個人創(chuàng)業(yè)者和外商投資企業(yè)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)，將使更多的創(chuàng)業(yè)者方便地依法成為規(guī)范的市場主體、開展經(jīng)營活動，這無論從目前看還是長遠(yuǎn)看，對個人、家庭、社會、國家都是一件大好事。

　　工商登記制度改革為我省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來契機(jī)

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)最具活力的組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和繁榮程度的重要標(biāo)志。工商登記制度改革，對進(jìn)一步優(yōu)化投資和營商環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會各方投資熱情，鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)，特別是對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動作用，這一點在先行實施工商登記制度改革的試點地區(qū)得到了充分印證。上海自貿(mào)區(qū)2013年9月底正式掛牌后僅3個月時間，新設(shè)立各類企業(yè)就達(dá)3633戶，是上年同期的10倍，呈現(xiàn)出新設(shè)立企業(yè)數(shù)量同比井噴、資本規(guī)模大幅增長、新型業(yè)態(tài)層出不窮的態(tài)勢。2013年1月至9月，在廣東省4個工商登記制度改革試點地區(qū)深圳、珠海、東莞和順德，新登記的市場主體達(dá)36.85萬戶，同比增長了57.91%，遠(yuǎn)高于全國平均增長幅度，在這些新登記的市場主體中，大部分是非公有制企業(yè)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴(kuò)大就業(yè)的主渠道、全民創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場。隨著工商登記制度改革的全面推開、各項改革措施的落實到位，全民創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)，我省市場主體數(shù)量實現(xiàn)快速超常規(guī)增長，非公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)大發(fā)展是完全可以預(yù)期的。我們要以此次工商登記制度改革為契機(jī)，放手、放膽、放權(quán)支持和促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要保證我省非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入地位平等、依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的投資行為，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵和支持非公有制企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)、新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，扶持一批特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、做特做優(yōu)；積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)合作發(fā)展、集群發(fā)展，推動其上市做大做強(qiáng)，努力實現(xiàn)讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的改革目標(biāo)，讓改革紅利惠及全省人民。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工商登記制度改革

　　工商登記制度改革不是一個部門的改革，而是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要由政府來主導(dǎo)、來推動，并在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進(jìn)，在各地區(qū)、各有關(guān)部門的支持配合下共同完成。

　　各級黨委和政府要把推進(jìn)工商登記制度改革擺在重要位置，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革。堅持依法推進(jìn)改革，通過制定地方性法規(guī)、發(fā)布政府文件、加快制定和完善各項配套措施，營造有利于改革的政策環(huán)境；加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)社會和廣大市場主體正確認(rèn)識改革，營造有利于改革的輿論氛圍；明確各部門改革任務(wù)、責(zé)任分工，引導(dǎo)牽頭部門負(fù)總責(zé)，其他部門密切配合、積極支持，形成工作合力；加強(qiáng)督促檢查，確保各項改革措施逐一落實到位。按照國務(wù)院的要求，當(dāng)務(wù)之急是要完成兩項工作，一是盡快出臺順應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展要求的江西省企業(yè)住所登記規(guī)定或辦法，二是抓緊建設(shè)由政府主導(dǎo)的江西省市場主體信用信息公示系統(tǒng)。

　　工商行政管理部門作為工商登記制度改革的主要執(zhí)行者，要膽子大、步子穩(wěn)，敢于創(chuàng)新、勇于突破，積極探索、先行先試，盡快釋放改革紅利。一要在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法推進(jìn)工商登記制度改革，把每一項改革措施落實到位。盡快優(yōu)化流程，完善制度，搞好銜接，對新設(shè)立的市場主體按新的登記制度來進(jìn)行登記，對已有的市場主體按照新的登記制度進(jìn)行調(diào)整變更，確保改革前后登記管理工作平穩(wěn)過渡。二要及時更新監(jiān)管理念，樹立法無明令工商部門不得越位監(jiān)管、法無禁止市場主體即可正當(dāng)經(jīng)營的理念，防止濫用行政執(zhí)法權(quán)，真正把該管的事管住管好、把不該管的事放手交給市場。三要樹立信用監(jiān)管理念。從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運用市場主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，建立完善寬進(jìn)嚴(yán)管信用監(jiān)管機(jī)制，更加注重運用信息公示、信息共享、信用約束、信用監(jiān)管等手段推動企業(yè)自律自治、強(qiáng)化社會監(jiān)督和部門協(xié)同監(jiān)管。要充分發(fā)揮工商部門擁有市場主體數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，建立以政府為主導(dǎo)，以工商行政管理部門經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，多方參與、部門間互聯(lián)互通、協(xié)同共治的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，公示工商和有關(guān)部門登記、許可、備案、監(jiān)管以及企業(yè)年報等信息，為政府各部門、行業(yè)自律組織、市場主體和社會公眾提供方便快捷查詢服務(wù)。四要強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法，實現(xiàn)由單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管部門執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的合力與實效。

　　社會各方要關(guān)心、理解和支持工商登記制度改革，樹立社會化監(jiān)管的理念，積極參與對企業(yè)的監(jiān)管，構(gòu)建社會協(xié)同共治機(jī)制，實行企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督三位一體的管理。要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)；政府各監(jiān)管部門要明確職責(zé)分工，建立許可審批及登記監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制及責(zé)任體系；商會、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織要充分發(fā)揮行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理，形成鼓勵企業(yè)誠信守法經(jīng)營的良好氛圍；充分發(fā)揮新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督作用，最大限度減少企業(yè)違法行為，切實維護(hù)公平公正的市場環(huán)境。

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　　■ 沈慶中