黨的十八屆三中全會決定指出,“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構,實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責,履行監(jiān)督職責�！敝屑o委全委會強調,將制定全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的指導意見。由此可見,派駐紀檢組將得到更加重視,將帶來新的發(fā)展機遇,將面臨深入改革,為構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,健全懲治和預防腐敗體系將發(fā)揮重大作用。

　　然而,派駐紀檢組當然在履職中也存在一些問題,表現(xiàn)在:一是監(jiān)督意識不到位。有的領導干部總認為不會犯錯誤,心底上不愿意接受監(jiān)督,不需要監(jiān)督;有的怕監(jiān)督傷了和氣、影響自己利益,心存顧慮,不愿、不敢監(jiān)督,特別是對一把手的監(jiān)督。二是監(jiān)督權力不到位。有些紀檢組基本的知情權和參與權得不到落實,無法對權力行使的過程進行監(jiān)督,導致紀檢組監(jiān)督權力不到位。三是監(jiān)督制度不健全,落實不到位。有的制度從整體設計上對權力內在有效制衡、合理分配上缺少具體規(guī)定或比較原則,沒有相應的配套制度和實施辦法;有的制度落實停留在嘴上、在紙上、在墻上,搞形式主義、走走過場,而未在抓落實、求實效上功夫。四是監(jiān)督體制不合理,在現(xiàn)行的領導體制下,派駐紀檢組實際上主要對部門黨組或單位負責,形同部門的一個內設機構,下級監(jiān)督上級,很難大膽地進行鐵面無私的監(jiān)督。

　　因此,筆者認為,針對紀檢組在履職中存在的一些問題,要認真調研、認真剖析,抓住機遇,做好頂層設計,充分挖掘派駐紀檢組的監(jiān)督潛力。

　　第一,要做到設計角色定位。紀檢組角色主要就是“在參與中監(jiān)督,在監(jiān)督中服務”,為此做到三個擺正:一是要擺正派駐紀檢組地位,紀檢組長不參與排序,位置真正單列,并明確賦予派駐紀檢組長與所在部門“一把手”,擁有對部門工作和人事安排等方面事項同等具有“知情權、參與權、監(jiān)督權、建議權、協(xié)調權、處置權”,共同拿出意見并取得一致后方能生效,從而解決派出紀檢組在參與中監(jiān)督問題。二是要擺正紀檢組與派駐部門關系,是緊緊圍繞黨組的中心工作各自履行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權而相對獨立的關系,又是有共同目標、有共同利益,互相溝通、相互協(xié)作、互相團結的共同體。如果完全割裂兩者關系,即實行所謂“異體監(jiān)督”將導致新的吃拿卡要等腐敗行為。三是要擺正紀檢組的任務。紀檢工作以愛護干部、保護干部、培養(yǎng)干部的為工作落腳點,及時發(fā)現(xiàn)和指出干部的苗頭性和傾向性的問題,不是為了打擊報復、整人害人,而是為了不斷修正干部缺點和錯誤,促使他們健康成長,使之真正做到干成事、不出事。

　　第二,要做到設計職責定位。紀檢組的職責主要就是監(jiān)督檢查和組織協(xié)調。為此要保證三個到位:一是監(jiān)督要到位。明確規(guī)定紀檢組長必須參與所派駐單位的一切班子會議,參與人、財、物各重大事項的研究,要做到敢于監(jiān)督而不姑息,善于監(jiān)督而不包攬,不越位、不錯位、不缺位,確保監(jiān)督到位。二是責任落實到位。明確部門“一把手”為黨風廉政建設“第一責任人”,簽訂目標管理責任書,嚴格執(zhí)行責任追究,強化部門主要領導的責任意識,確保把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿整個業(yè)務工作始終,防止形式主義和工作上的越位、缺位。紀檢組協(xié)助抓好系統(tǒng)內黨風廉政建設、反腐敗工作及各項重點任務的落實,深入開展廉政風險排查與預警,發(fā)現(xiàn)領導干部苗頭性問題及時了解核實、誡勉談話,甚至大喝一聲,做到抓早抓小抓了。三是上下分工到位。按照“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”原則,紀檢機構各司其職,明確紀檢組注重事前、事中監(jiān)督,強化預防為主,提供案件線索,不負責案件查處;紀委主要負責案件查處、指導監(jiān)督檢查紀檢組;區(qū)委巡視組負責對重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點領域、重點項目巡視監(jiān)督檢查,同時對紀檢組開展的情況進行檢查指導。

　　第三,要做到設計體系定位。紀檢組體系設計就是構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力相互制約、相互協(xié)調的權力運行體系。為此,做到三個強化:一是強化黨內監(jiān)督意識,廣泛開展理想信念、黨的先進性、權力觀教育,克服被監(jiān)督者特權思想,增強領導干部樂于接受監(jiān)督的意識,引導領導干部主動接受來自各方面的監(jiān)督。加強紀檢組長履職責任意識教育,樹立“加強監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念。二是強化內部制約,合理分權。根據(jù)單位職能職責對權力進行清理確權,科學配置權重,實行權力下放、分級辦理,避免攬權、專權、越權,做到決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對獨立、相互制約,并以具體化、程序化、制度化進行固化。三是強化權力運行監(jiān)督機制建設。要按照《黨內監(jiān)督條例》的規(guī)定,制定若干操作性強的實施細則和配套制度,搭建依法依規(guī)依紀、有權有責有措施實施有效監(jiān)督的平臺,做到權力行使到哪兒監(jiān)督就跟到那里。四是強化責任追究及查處。要通過述職述廉、考察考核、巡視檢查、專項督查等形式開展對決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權運行情況進行評估,明確權責關系,并嚴格責任追究。要加大對紀檢組監(jiān)督制度執(zhí)行情況檢查,適時公開監(jiān)督檢查結果,嚴格追究監(jiān)督不到位責任。

　　(作者單位:巴南區(qū)房管局)