發(fā)展基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對較低

　　“歷史文化旅游資源富集”與“當(dāng)?shù)卮迕裆?jì)困難”，兩者之間表現(xiàn)出的巨大反差，是臨潼發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題。

　　據(jù)調(diào)研，在規(guī)劃的區(qū)域面積內(nèi)，塬溝縱橫，交通和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障相對落后。臨潼度假區(qū)區(qū)域內(nèi)有17個(gè)行政村，共計(jì)7335戶，25128人。村民主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，2009年人均年收入僅6000元左右。其中，人均年收入在6000-7000元之間的人數(shù)占總?cè)丝诘?6%，人均年收入4000-6000元的人數(shù)占總?cè)丝诘?0%，人均年收入在8000元以上的只占總?cè)丝诘?0%。區(qū)域內(nèi)有貧困戶264戶，占總戶數(shù)的3.6%；低保戶504戶，占總戶數(shù)的6.87%，空巢家庭117戶，占總戶數(shù)的1.6%。

　　區(qū)域內(nèi)村民經(jīng)濟(jì)來源主要有兩種方式：一是農(nóng)業(yè)收入。來源為經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物兩種。經(jīng)濟(jì)作物有石榴、櫻桃、杏、桃、柿子等，糧食作物有高粱、小麥、紅薯、玉米等。以種植經(jīng)濟(jì)作物為生的村民約占總?cè)丝诘?0%，以種植糧食作物為生的村民占總?cè)丝?0%左右。由于種植石榴收入比其他農(nóng)作物高，導(dǎo)致小麥、玉米等農(nóng)作物種植面積減少，村民日常生活所需糧食、蔬菜多數(shù)需要購買。其次是務(wù)工收入。男性務(wù)工人員主要從事建筑、客貨車運(yùn)輸、門面小生意等；女性外出務(wù)工主要從事餐飲、家政等服務(wù)行業(yè)或進(jìn)小工廠打工。另外，當(dāng)?shù)厮綘I的養(yǎng)殖場、磚廠也吸納了一些剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖雭碓础?/P>

　　建設(shè)之初，度假區(qū)范圍內(nèi)有勞動(dòng)力人口15313人，占總?cè)丝诘?0.94%；外出務(wù)工人數(shù)2431人，占勞動(dòng)力人數(shù)的15.88%。村民外出務(wù)工的主要原因集中在三個(gè)方面。首先是務(wù)農(nóng)不賺錢，持這種觀點(diǎn)的人數(shù)占一半以上，訪談中村民普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)收入少，不足以支付孩子上學(xué)費(fèi)用和日�；ㄤN；其次是受發(fā)展機(jī)會(huì)的驅(qū)動(dòng)，城市發(fā)展機(jī)會(huì)多，農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)少，年輕人希望走出去闖一闖，謀求更好的發(fā)展；再就是個(gè)人對生活的向往，城市生活豐富多彩，農(nóng)村生活單調(diào)沉悶，很多人希望能夠過上“城里人”的生活。較高的外出務(wù)工比例，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的影響是多方面的。首先，外出務(wù)工人員文化程度不高，擁有專業(yè)技能者較少，很多青壯年外出務(wù)工主要是吃青春飯，靠下苦力掙取微薄的生活費(fèi)用；其次，農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力流失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　經(jīng)調(diào)查，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)?shù)赜行┐迩f以種植小麥和玉米為主，農(nóng)副產(chǎn)品加工、經(jīng)濟(jì)作物、良種畜群等附加值高的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)良品種占很小比例。二是交通不便，制約了農(nóng)產(chǎn)品外銷。三是人口文化素質(zhì)較低。當(dāng)?shù)卮迕裎幕刭|(zhì)相對偏低，經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，缺乏利用自然資源、勞動(dòng)力資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。

　　分析認(rèn)為，臨潼發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)薄弱。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二是勞動(dòng)力素質(zhì)相對較低。如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與“民富”的雙贏，破解區(qū)域文化旅游資源優(yōu)勢與鄉(xiāng)村困境相悖這一難題，探索出一條適合臨潼區(qū)情民情的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，既是對臨潼度假區(qū)建設(shè)的重大考驗(yàn)，也是事關(guān)臨潼全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

　　抓住核心：政府與基金團(tuán)隊(duì)合作，破解融資難題

　　目前很多地方，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市建設(shè)與發(fā)展的巨大資金壓力使得地方政府不得不“飲鴆止渴”，頻頻以地方政府信譽(yù)為擔(dān)保拆借資金。這種“金融為表，財(cái)政為里”的融資模式，很容易將風(fēng)險(xiǎn)放大，進(jìn)而引發(fā)巨大的金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　如何破解“資金瓶頸”，成為臨潼度假區(qū)面臨的首要問題。

　　臨潼度假區(qū)是西安臨潼區(qū)和曲江新區(qū)合作共建的新型區(qū)域。曲江新區(qū)是一個(gè)以文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展新區(qū)，是全國首批國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以打造世界一流旅游目的地和國際一流文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，以重大文化旅游板塊開發(fā)建設(shè)為抓手。至2012年，曲江新區(qū)的固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入，內(nèi)外資、文化產(chǎn)業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)占到西安市近10%的份額。此前，曲江新區(qū)的文化開發(fā)項(xiàng)目資金大部分來自國家開發(fā)銀行，而此次曲江與臨潼的合作首次引入了市場化的籌資手段。

　　由曲江管委會(huì)與開元城市發(fā)展（西安）基金共同成立了開發(fā)公司，通過引入基金，實(shí)現(xiàn)金融上的放大效應(yīng)。開元基金表示，他們看中的是中國新型城鎮(zhèn)化帶來的長期經(jīng)濟(jì)活力，臨潼發(fā)展城鎮(zhèn)化的市場契機(jī)漸趨成熟，風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相對平衡。有著對宏觀大勢的共識(shí)，政府與市場的對接水到渠成。

　　有了市場化基金持股，社會(huì)投資進(jìn)入項(xiàng)目變得更踴躍。本著“綠色產(chǎn)業(yè)、綠色就業(yè)、綠色發(fā)展”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，臨潼度假區(qū)以開元城市發(fā)展（西安）基金為依托，以“投貸結(jié)合”的方式，融通45億元城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)貸款，全面主導(dǎo)臨潼度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。這筆資金將全部用于臨潼度假區(qū)新居民社區(qū)、綠色生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，這也成為省市政府的重大民生項(xiàng)目。

　　科學(xué)規(guī)劃：以提升旅游產(chǎn)業(yè)為突破，探路城鎮(zhèn)化新模式

　　臨潼是國務(wù)院頒布的第一批國家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，2011年臨潼全區(qū)接待國內(nèi)游客998.53萬人次，旅游收入6.89億元，臨潼已經(jīng)具備了建設(shè)國家級(jí)旅游度假區(qū)的資格。然而，旅游產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，是采用過去大規(guī)模城市化的發(fā)展方式，還是走一條有著臨潼特色的發(fā)展之路？

　　臨潼度假區(qū)的理念是，發(fā)展不是發(fā)財(cái)，城鎮(zhèn)是物化的人群，應(yīng)該集合所有的人性品質(zhì)的精華。因此，“城鎮(zhèn)化”不是“城市化”，而應(yīng)是用綠色來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化。于是，強(qiáng)化前期設(shè)計(jì)，讓整個(gè)開發(fā)過程具有前瞻性，“一張藍(lán)圖干到底”，不要“俗不可耐的繁榮”，拒絕“土豪式經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等，成為建設(shè)者的共識(shí)。

　　以提升旅游產(chǎn)業(yè)為突破，探索一條綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子——成為臨潼城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和路徑。

　　“綠色”，在臨潼度假區(qū)建設(shè)者內(nèi)心，是一種象征性用語。所謂“綠色”，既承載著人與自然生態(tài)和諧共生的理念，也指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康、可持續(xù)性，同時(shí)更體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)民生的各個(gè)環(huán)節(jié)。在一塊不足30平方公里的土地上，以自然稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃發(fā)展趨勢，確立自己的發(fā)展理念、發(fā)展路徑和實(shí)施體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在這里一體化、協(xié)調(diào)化和普惠化，正是臨潼度假區(qū)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精髓所在。臨潼度假區(qū)在保留鄉(xiāng)村原貌的同時(shí)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式與運(yùn)營機(jī)理代替原來的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，并對原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)用新技術(shù)加以改造和提升�？梢灶A(yù)想，以后的臨潼度假區(qū)不是一個(gè)城市，而是一個(gè)新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村的“終極版”。得天獨(dú)厚的資源稟賦與現(xiàn)代化的城市配套并存，農(nóng)民們在享受城市便利設(shè)施的同時(shí)，一部分成為城鎮(zhèn)居民，而還有一部分可以在生活質(zhì)量提升的同時(shí)，依然保留著原有的生活方式。

　　一個(gè)全局的戰(zhàn)略為建設(shè)者們勾畫了一個(gè)未來藍(lán)圖，而詳備的規(guī)劃則是實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的具體路徑。通過招標(biāo)，提出“把握山水格局，發(fā)展綠色生態(tài)的理念”的某國外設(shè)計(jì)公司的方案被采納，其方案充分體現(xiàn)了“尊重文化”“因地制宜”“可持續(xù)性”等特點(diǎn)。規(guī)劃將臨潼度假區(qū)定位為，以臨潼享譽(yù)世界的旅游資源為依托，以山水生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，以歷史文化和現(xiàn)代休閑旅游交相輝映為特色，建設(shè)集文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、溫泉療養(yǎng)、商貿(mào)會(huì)展為一體的具有國際影響力的旅游目的地。

　　根據(jù)臨潼的現(xiàn)狀及自然地理?xiàng)l件，臨潼度假區(qū)劃分為四大組團(tuán)，從北至南依次為溫泉休閑療養(yǎng)及教育組團(tuán)、風(fēng)情小鎮(zhèn)教育組團(tuán)、活力度假組團(tuán)和創(chuàng)意生活組團(tuán)；利用五條自然山谷，結(jié)合幾大組團(tuán)的特色形成不同旅游主題的“五谷”，北至南分別為溫泉谷、風(fēng)情谷、活力谷、極限谷和創(chuàng)意谷�？傮w上，臨潼未來將形成“一心一帶三湖四區(qū)五谷”的旅游空間結(jié)構(gòu)。

　　“規(guī)劃”是全面、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考以及對未來設(shè)計(jì)的整套行動(dòng)方案。臨潼度假區(qū)的規(guī)劃，就是在一片極富文化底蘊(yùn)、卻未有任何開發(fā)痕跡的土地上，重建一個(gè)滿足當(dāng)代旅游度假需求、傳承歷史文化特色的度假區(qū)，以生態(tài)、歷史、現(xiàn)代為標(biāo)準(zhǔn)，將本地“秦”與“唐”的歷史文化特色與國際旅游度假區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)歷史、人文、自然景觀的完美融合，成為綠色低碳生活的示范之作。

　　這份規(guī)劃也被稱為“綠色規(guī)劃”，視角是長期的，過程是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑑?nèi)容符合客觀條件。

　　首先，規(guī)劃視角的長遠(yuǎn)性，是指規(guī)劃考慮到未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，考慮到規(guī)劃的長期適用性，考慮到環(huán)境的可持續(xù)性。“現(xiàn)代化的新農(nóng)村，不是一個(gè)水泥森林的城市，要以綠色生態(tài)的理念——通過實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)，倡導(dǎo)生態(tài)文化，實(shí)施大型水泉林園生態(tài)工程，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)示范，建設(shè)宜居生態(tài)友好型城市”。度假區(qū)的規(guī)劃，充分體現(xiàn)了人文、生態(tài)、低碳的理念，體現(xiàn)了規(guī)劃視角的長遠(yuǎn)性。

　　其次，規(guī)劃過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，是指規(guī)劃團(tuán)隊(duì)從眾多的方案中進(jìn)行選擇且經(jīng)過長時(shí)間多次的修改和研究，充分借鑒了先進(jìn)國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。從最終形成的規(guī)劃總體風(fēng)格來看，既有秦風(fēng)唐韻的延續(xù)，又有對現(xiàn)代精神的詮釋，古今中外和諧共存，有機(jī)融合。

　　最后，規(guī)劃內(nèi)容的客觀性，是指規(guī)劃是在客觀現(xiàn)實(shí)調(diào)查后制定的，規(guī)劃內(nèi)容能夠基于本地區(qū)的特征，充分利用現(xiàn)有的資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。其內(nèi)容不僅涵蓋了吃、住、行、游、購、娛的方方面面，并且保持“大秦文化”和“盛唐文化”的延續(xù)性，為臨潼度假區(qū)創(chuàng)造了良好的人文環(huán)境。

　　臨潼度假區(qū)自成立之日起，目標(biāo)即是以“創(chuàng)建全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重大示范工程”為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、民生等和諧共生，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

　　為此，臨潼度假區(qū)確立了“興文、強(qiáng)旅、筑綠、富民”的總體發(fā)展理念�！芭d文”是指整合區(qū)域歷史文化和旅游資源，創(chuàng)造世界級(jí)文化旅游品牌；“強(qiáng)旅”是指以建設(shè)重大旅游景區(qū)和旅游配套設(shè)施為帶動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)容，形成龐大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界一流的旅游目的地；“筑綠”是指實(shí)施生態(tài)谷、濕地公園、三湖景區(qū)、森林公園等“水泉林園”大型生態(tài)工程，創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)；“富民”是指把富民安民作為度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本目標(biāo)，創(chuàng)建全國民生建設(shè)重大示范工程。

　　立足富民：把“綠色”貫穿于從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障全過程

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項(xiàng)日趨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。

　　針對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中運(yùn)營主體缺位、機(jī)制政策不到位、服務(wù)體系不配套等突出問題，臨潼度假區(qū)開創(chuàng)了“六位一體”的管理體制。

　　“六位一體”主要機(jī)構(gòu)有：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室，為政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策制定和規(guī)劃、建設(shè)的指導(dǎo)工作，以及度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各項(xiàng)工作；就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)安置居民就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)；西安曲江臨潼綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，負(fù)責(zé)度假區(qū)綠色生態(tài)涵養(yǎng)基地、園林工程、園藝花卉產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工作，吸收、安置新居民就業(yè)；西安曲江臨潼旅游商業(yè)發(fā)展有限公司，致力于旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)、旅游商業(yè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營、完善配套設(shè)施等，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；小額貸款辦公室，負(fù)責(zé)為度假區(qū)新居民個(gè)人、集體創(chuàng)業(yè)提供小額貸款相關(guān)政策和服務(wù)，總投入2億元。

　　通過“六位一體”的管理運(yùn)營，度假區(qū)形成了“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)協(xié)同、百姓參與、居民受益”的社會(huì)管理格局，推動(dòng)綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作深入實(shí)施。臨潼針對度假區(qū)內(nèi)所有適齡新居民，以度假區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為主要載體，大力開展就業(yè)培訓(xùn)，提供園林綠化、保安城管、物業(yè)保潔、工程維修、服務(wù)員、司機(jī)等崗位，全方位、多工種、多業(yè)態(tài)、多崗位解決新居民就業(yè)問題。截至目前，已經(jīng)累計(jì)投入培訓(xùn)費(fèi)用1.5億元以上，培訓(xùn)學(xué)員6000余人，解決1800余人就業(yè)。未來三年，度假區(qū)計(jì)劃安排就業(yè)崗位8000個(gè)以上，全面實(shí)現(xiàn)“適齡勞動(dòng)力培訓(xùn)率100%，戶均一人就業(yè)率100%”的承諾。

　　在新型城市化過程中，農(nóng)轉(zhuǎn)非的原住居民的安置問題，是個(gè)帶有普遍性的問題。

　　臨潼度假區(qū)面臨的另一道難題就是拆遷安置問題。

　　制定優(yōu)惠的安置政策，是第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持“陽光”政策，尊重民意，是土地征收安置工作之本。臨潼堅(jiān)持站在百姓角度想問題，在遵守相關(guān)政策同時(shí)，把征收安置的全部流程與環(huán)節(jié)在陽光下“晾曬”，使得百姓對征收安置機(jī)構(gòu)及人員組成、土地征收的操作流程這些具體信息做到了心中有數(shù)。在土地征收流程方面，則運(yùn)用了民意調(diào)查、比例分析等手段，如果同意征收的民意達(dá)到預(yù)定比例，則開始簽訂協(xié)議、劃定紅線、發(fā)布公告、組織實(shí)施；如果同意征收的民意未達(dá)到預(yù)定比例，則停止征收計(jì)劃。通過這種措施，臨潼尊重了百姓意愿，建立了互信機(jī)制。這種信任來自兩方面：一是老百姓發(fā)現(xiàn)土地征收并不是政府單方面說了算，而是要與自己平等協(xié)商談判；二是對已經(jīng)完成的征收安置補(bǔ)償項(xiàng)目起了良好的示范效應(yīng)，進(jìn)一步推動(dòng)了度假區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的有效開展。

　　在土地及房屋征收過程中，臨潼度假區(qū)及臨潼區(qū)政府堅(jiān)持以讓農(nóng)民安居樂業(yè)、生活有保障為前提，從群眾最關(guān)心的征地、房屋補(bǔ)償、安置和搬遷后的生活保障出發(fā)，制定了優(yōu)厚的安置政策。臨潼國家度假區(qū)堅(jiān)持安置先行，為了讓搬遷居民住得舒適，堅(jiān)持生態(tài)工程與居民社區(qū)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，先期籌措資金18億元，啟動(dòng)建設(shè)驪山新家園、芷陽新苑、胡王社區(qū)三大新居民社區(qū)，三年來累計(jì)建成面積30萬平方米，目前已回遷群眾1000余戶。新社區(qū)功能完備，均按照現(xiàn)代示范居住小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，社區(qū)內(nèi)建設(shè)有超市、醫(yī)院、幼兒園、中心小學(xué)、文化娛樂設(shè)施，水電氣等配套設(shè)施完善，并設(shè)有專門的物業(yè)公司管理社區(qū)，可以全方位滿足居民的日常生活、子女教育及文化生活需求，配置水準(zhǔn)處于西安市領(lǐng)先水平。預(yù)計(jì)三個(gè)大型社區(qū)建成后，總建筑面積達(dá)150萬平方米，可安置新居民約15000戶，5萬余人。

　　臨潼度假區(qū)在開發(fā)中，以促進(jìn)就業(yè)為第一目標(biāo)，在“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的新居民中，著力培訓(xùn)培養(yǎng)從事綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的龐大就業(yè)人群，以就業(yè)促進(jìn)新居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，啟動(dòng)社會(huì)保障工作，一次性全額繳納到位。2010年以來籌資2.7億元，集中為6000余名即將“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的新居民全額繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅為這些群眾解決了后顧之憂，也堅(jiān)定了他們支持綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，支持度假區(qū)建設(shè)的決心和信心。

　　經(jīng)過三年探索，臨潼度假區(qū)組建了以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室為基礎(chǔ)，以綠色就業(yè)公司等為產(chǎn)業(yè)支撐，以小額貸款機(jī)構(gòu)為資金支持的“六位一體”投資管理運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主導(dǎo)力量。立足城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)均等化思路，構(gòu)建起了“業(yè)有所就、技有所授、醫(yī)有所保、老有所養(yǎng)、居為所有、富為所創(chuàng)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體系。

　　總之，臨潼綠色城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的成功實(shí)踐，說明只要對農(nóng)民保持必需的尊重，對農(nóng)業(yè)保持必需的敬畏，對農(nóng)村保持必需的厚愛，就能收獲發(fā)展的成果。要問臨潼的樣本意義新在哪里？新就新在用扎實(shí)的步子，蹚出了一條當(dāng)?shù)卮迕裆畛擎?zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化、農(nóng)村生態(tài)田園化的新路子。