周建華

　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，習(xí)近平總書(shū)記就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說(shuō)明，他指出:“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用。”因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府公信力是群眾對(duì)政府的信任、信心和支持的關(guān)鍵要素。如何提升政府公信力？筆者認(rèn)為，當(dāng)前尤需在以下幾個(gè)方面下功夫。

　　一、樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信觀念。政務(wù)誠(chéng)信是政府必須遵循的基本行為準(zhǔn)則，是增強(qiáng)政府公信力的道德基礎(chǔ)與思想前提�？鬃诱f(shuō)：“民無(wú)信不立�！敝挥秀∈卣\(chéng)信原則，才能政令暢通，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。公職人員作為政府行為的決策者和體現(xiàn)者，講誠(chéng)信不僅是其個(gè)人的道德要求，更是對(duì)公眾利益的一種承諾，是必須履行的義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)一些地方的群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣恍湃危环矫媸且驗(yàn)檫@些地方的政府部門(mén)對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行不嚴(yán)格，另一方面則在于少數(shù)公職人員的言行不一、言而無(wú)信。政府作出的各種承諾必須兌現(xiàn)，必須防止紙上理念、制度虛置，說(shuō)到就要做到，承諾就要兌現(xiàn)，要做到言必信、行必果，不能弄虛作假、蒙騙公眾。如果客觀條件限制一時(shí)難以做到的，就應(yīng)該及時(shí)向老百姓講清原因。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型的背景下，轉(zhuǎn)變政府職能是全面提高政府公信力的必要條件。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，積極提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。一是在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；二是加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)；三是加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾就業(yè)難、就學(xué)難、居住難、看病難、辦事難等問(wèn)題；四是完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

　　三、實(shí)行信息公開(kāi)。信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，提升政府公信力，增強(qiáng)群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府必須深化集約效能型電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。首先，建設(shè)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)、虛擬實(shí)體對(duì)應(yīng)、透明高效運(yùn)轉(zhuǎn)的網(wǎng)上電子政府，增大網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府公信力的“正能量”；其次，建立健全突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理機(jī)制和預(yù)案，通過(guò)政務(wù)微博、電子信箱、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式及時(shí)回復(fù)網(wǎng)民咨詢(xún)、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切的問(wèn)題，發(fā)布權(quán)威信息，公布事件真相，營(yíng)造客觀、積極的網(wǎng)絡(luò)氛圍；再次，正確對(duì)待網(wǎng)民批評(píng)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；第四，構(gòu)建良好的政府與民眾互動(dòng)和溝通機(jī)制，真正關(guān)注民生，及時(shí)了解社情民意，幫助網(wǎng)民提高甄別網(wǎng)絡(luò)虛假信息的能力，使廣大網(wǎng)民能自覺(jué)抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。

　　四、推進(jìn)依法行政。政府作為掌握和行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)接受法律約束和社會(huì)監(jiān)督：一要強(qiáng)化依法行政意識(shí)和法治思維，通過(guò)不斷強(qiáng)化法律和制度信仰，自覺(jué)養(yǎng)成依法行政習(xí)慣，增強(qiáng)法律精神；二要全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制；三要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；四要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題；五要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。

　　五、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化。首先，規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任；其次，拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；再次，強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

　�。ㄗ髡呦岛鲜∥睂贆C(jī)關(guān)黨校文化科技教研室主任、教授）