馮意剛

　　省委常委、市委書記易煉紅在調(diào)研全市規(guī)劃工作時指出，要以對歷史、對人民、對長沙發(fā)展高度負(fù)責(zé)的強烈使命感，著眼于凸顯品質(zhì)長沙的山水之美、人文之美、城市之美，以更加具有前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、特色化的規(guī)劃滿足長沙城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要，引領(lǐng)和實現(xiàn)長沙城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升。落實這一講話精神，即是要按照“一江兩岸、東提西拓、南延北進(jìn)”的發(fā)展思路，注重“國際視野、兩型引領(lǐng)、湖湘特色”的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃理念，提升規(guī)劃水平，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，著力引領(lǐng)長沙城鄉(xiāng)品質(zhì)倍升，為全力推進(jìn)“六個走在前列”，率先建成“三市”、強力實施“三倍”，加快現(xiàn)代化進(jìn)程提供強有力的規(guī)劃支撐。

　　一、科學(xué)引導(dǎo)，優(yōu)化城市空間布局

　　按照“構(gòu)建大長沙空間布局”要求，在規(guī)劃層面上加強對空間結(jié)構(gòu)和土地利用的引導(dǎo)，推動長沙由“單核心圈層蔓延式”向“多中心軸向組團(tuán)式”發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃。在保持城市總體開發(fā)強度不提高的前提下，控制和降低中心城區(qū)一般地區(qū)的容積率，提高城市軌道交通站點周邊地區(qū)的容積率，重點突出城市副中心和組團(tuán)中心建設(shè)，推行土地混合利用，促進(jìn)城市“多中心、組團(tuán)化、廊道式”的新型空間格局發(fā)展。二是精心打造重點片區(qū)。改造提質(zhì)河?xùn)|，加快黃興北路、南湖片區(qū)等棚戶區(qū)改造，啟動朝正垸、蘇圫垸等熱點地區(qū)的規(guī)劃編制工作，整體打造高鐵新城、省府新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、城北商貿(mào)物流區(qū)等新區(qū)；擴(kuò)容提質(zhì)河西，進(jìn)一步優(yōu)化濱江金融商貿(mào)區(qū)、梅溪湖國際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、大王山旅游度假區(qū)的規(guī)劃，努力推動長沙從“沿五一路時代”向“沿湘江時代”完美轉(zhuǎn)變。三是科學(xué)利用地下空間。以軌道交通建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合城市商業(yè)綜合體、城市公共中心等項目建設(shè)，推動地下空間綜合開發(fā)利用，提高空間利用效率，促進(jìn)“平面城市”向“立體城市”發(fā)展。

　　二、凸顯特色，提升城市整體形象

　　一是加強歷史文化名城保護(hù)，展現(xiàn)長沙的人文之美。完成好對相關(guān)歷史文化街區(qū)的規(guī)劃編制和申報工作。二是重點打造濱水和岳麓山周邊地區(qū)，展現(xiàn)長沙的山水之美。完成湘江兩岸重點地段濱水區(qū)城市設(shè)計，湘江臨江地段嚴(yán)格控制住宅建筑，重點建設(shè)高端商務(wù)樓宇、酒店、賓館，精心打造“百里濱水走廊”形象展示帶，啟動瀏陽河兩岸地區(qū)城市設(shè)計，開展十二個洲島的規(guī)劃編制和城市設(shè)計。完成岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編，重點保護(hù)岳麓山以東地區(qū)，包括湖南大學(xué)校園風(fēng)貌、近現(xiàn)代建筑群等。三是突出城市設(shè)計的控制作用，展現(xiàn)長沙的城市之美。啟動重要地段的城市設(shè)計，將規(guī)劃控制的重點從二維的用地指標(biāo)延伸到三維的城市空間形態(tài)，將城市設(shè)計成果納入法定規(guī)劃作為土地出讓條件，出臺相關(guān)規(guī)定，比如開展城市仿真輔助建筑方案審批工作，確保城市建設(shè)乃至每棟新建建筑的品質(zhì)。

　　三、著眼長遠(yuǎn)，增強城市承載功能

　　一是完善綜合交通體系。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外千萬級人口規(guī)模大都市交通發(fā)展經(jīng)驗,研究確立科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公交出行比例，加強綜合交通樞紐的規(guī)劃設(shè)計、交通組織和換乘銜接。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先編制關(guān)系民生和危險系數(shù)相對較高的燃?xì)夂洼斢凸艿赖倪x址布局規(guī)劃，對主干管沿線的兩廂用地性質(zhì)及規(guī)劃布局提出優(yōu)化方案。三是規(guī)范市政管網(wǎng)管理。啟動搭建“城市管網(wǎng)綜合信息管理平臺”，重點對既有排水規(guī)劃成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和整合，形成標(biāo)準(zhǔn)化的長沙排水規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫和排水規(guī)劃一張圖管理平臺。在此基礎(chǔ)上，逐步形成電力、電訊、燃?xì)狻⒔o水等城市管網(wǎng)綜合信息平臺。針對不同的市政項目，制定相應(yīng)的技術(shù)管理規(guī)定，尤其針對安全性方面包括安全距離、周邊用地控制、埋設(shè)的深度及范圍等做出具體嚴(yán)格的要求，引導(dǎo)在有條件的區(qū)域管線共溝鋪設(shè)。

　　四、突出兩型，優(yōu)化城市人居環(huán)境

　　堅持兩型引領(lǐng)，加強城市生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境改善，針對大量規(guī)劃綠地亟待實施、級配不夠完善，城鄉(xiāng)結(jié)合部臟亂差，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，開展重點區(qū)域整治，不斷增強廣大市民的舒適感、愉悅感和幸福感。一是加強城市綠化。未來幾年，要實現(xiàn)居民300米見綠（小型街頭綠地），500米見園（包括城市公園、社區(qū)公園等各類公園）。具體計劃是3年建設(shè)600公里綠道，5年時間建設(shè)1000公里綠道，實現(xiàn)居民步行5分鐘可達(dá)社區(qū)綠道、15分鐘可達(dá)城市綠道、30-45分鐘可達(dá)市域綠道。二是加強環(huán)境整治。編制完成城鄉(xiāng)結(jié)合部重點整治地區(qū)的整治規(guī)劃，如高鐵站周邊、京廣鐵路沿線、大托鋪等嚴(yán)重影響城市形象的地方，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路、環(huán)衛(wèi)、綠化、市場等配套設(shè)施建設(shè)，提出景觀改造設(shè)計方案，制定嚴(yán)格的拆違控違措施，從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟、亂、差的問題。三是加強生態(tài)保護(hù)。全面推進(jìn)湘江流域長沙段環(huán)境綜合整治，基本完成湘江、瀏陽河、撈刀河、靳江河等江河風(fēng)光帶規(guī)劃建設(shè)；推進(jìn)岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程，提升后湖景區(qū)、后山景區(qū)和石佳嶺景區(qū)形象；加快推動繞城高速環(huán)城林帶建設(shè)。

　　五、強化管理，維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威

　　圍繞實施效果的最大化、最優(yōu)化、最強化，不斷增強規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高規(guī)劃隊伍履職能力，做到編制不留遺憾、管理不留死角、工作不留盲區(qū)。一是健全規(guī)劃決策機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃委員會的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和引導(dǎo)作用，切實提高規(guī)劃的科學(xué)化水平。二是加大規(guī)劃執(zhí)行力度。堅持“一張藍(lán)圖管到底”，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃修改流程，提高規(guī)劃修改“門檻”，完善和推行控規(guī)修改前置審查制度，確保規(guī)劃修改的嚴(yán)肅性。通過落實建設(shè)項目規(guī)劃批后管理責(zé)任制、重大案件跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段深化規(guī)劃執(zhí)法精細(xì)化管理。三是提高規(guī)劃服務(wù)效能。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃審批流程，規(guī)范自由裁量權(quán)、壓縮“體外循環(huán)”，集中高效地批量辦理案卷，不斷提高行政效能。（作者系長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局黨委書記、局長）