桂理昕

　　十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。”這表明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識又提高到一個新的高度，對于建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，將會產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。

　　作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)具有自身的特殊性。它沒有明確的、獨立的邊界，滲透于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，體現(xiàn)在社會生產(chǎn)生活中的方方面面，在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”的布局中具有基礎(chǔ)性地位。十八屆三中全會把加快生態(tài)文明制度建設(shè)納入全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署中，其突出的創(chuàng)新意義主要體現(xiàn)在三個方面：第一，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)。深化生態(tài)文明體制改革就是要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國”這個目標(biāo)來展開，這凸顯了深化生態(tài)文明體制改革的重要性，表明其事關(guān)國家發(fā)展的大局，事關(guān)民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，是惠及子孫萬代的重大戰(zhàn)略舉措。第二，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的路徑。建設(shè)社會主義生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會生態(tài)文明意識是重要的前提和基礎(chǔ)，只有全體社會成員生態(tài)文明意識得到不斷提高，形成與生態(tài)文明相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設(shè)才有堅實的社會基礎(chǔ)，而生態(tài)文明意識的形成需要有科學(xué)合理的制度來加以培育和推動。因此，十八屆三中全會《決定》提出了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的明確要求，這為深化生態(tài)文明體制改革指明了清晰的路徑，只有不斷加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，在體制機(jī)制完善上取得突破性進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)才能化為全社會的具體行動。第三，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明體制改革的定位。深化生態(tài)文明體制改革，其出發(fā)點和落腳點在于“推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，這表明生態(tài)文明體制改革不是孤立的、單一方面的改革，而是全面深化改革的重要組成部分，必須放在我國現(xiàn)代化建設(shè)新格局中來統(tǒng)籌安排，與其他方面的改革協(xié)同推進(jìn)。

　　按照《決定》的部署深化生態(tài)文明體制改革，要在以下幾個方面取得新突破。一是建立和完善最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，國土空間開發(fā)保護(hù)制度等等。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，只有產(chǎn)權(quán)明晰，明確自然資源資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，才能避免“公地悲劇”的發(fā)生，才能對資源實行嚴(yán)格的保護(hù)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，這不僅是理論上的新突破，而且具有針對性極強(qiáng)的現(xiàn)實意義，可以說它奠定了生態(tài)文明建設(shè)最重要的制度基礎(chǔ)。二是建立和完善損害賠償制度�！稕Q定》要求“實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間；完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，等等。三是建立和完善責(zé)任追究制度�！稕Q定》提出了“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，三個方面的具體措施是一個層層遞進(jìn)的關(guān)系。編制自然生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表是對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的重要前提，在此基礎(chǔ)上才可以實行責(zé)任追究。這一制度的實施，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的領(lǐng)導(dǎo)體制保障。與此同時，還要完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的相關(guān)法律法規(guī)，對造成環(huán)境損害的責(zé)任者實行嚴(yán)格的賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。四是完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。主要包括實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧�；建立和完善�?yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，實行“誰污染、誰付費”并引進(jìn)第三方治理的環(huán)境污染治理新模式。