主持人：本報記者 蔡道利

　　嘉 賓：自治區(qū)黨校教授 陳 華

　　廣西財經學院教授 蔣滿元

　　主持人：建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆三中全會《決定》把健全自然資源資產產權制度和用途管制制度列為系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的一項重要內容。自然資源資產產權與用途管制制度主要指什么？健全這一制度意義何在？這些都是需要深入探討的問題。

　　蔣滿元：作為生態(tài)文明領域的全新詞匯，自然資源資產產權制度主要指借助于明晰自然資源產權以及合理定價反映自然資源的真實成本，使市場在生態(tài)環(huán)境資源的配置中起決定性的作用；而自然資源用途管制制度通俗地說就是對一定國土空間里的自然資源按照自然資源屬性、使用用途和環(huán)境功能采取相應方式的用途監(jiān)管，其側重強調國家對國土空間內的自然資源按照生活空間、生產空間、生態(tài)空間等用途或功能進行監(jiān)管，表明一定國土空間里自然資源無論所有者是誰，都要按照用途管制規(guī)則進行開發(fā)，不能隨意改變用途。

　　自然資源產權不清晰的直接后果就是造成資源的掠奪性開發(fā)與使用。近年來，我國部分地區(qū)大氣污染加重與霧霾圍城情景的不斷出現(xiàn)以及部分地區(qū)生產生活環(huán)境的日趨惡化，其實也就是因為諸如大氣等資源作為“無主”資源而被過度開發(fā)利用。健全自然資源資產產權制度和用途管理制度，就是為明確環(huán)境、生態(tài)等公共自然資源系統(tǒng)的“主人”，并賦予其保護自然資源的動力，進而在讓其獲得使用這些自然資源利益的同時，承擔起保護自然資源的責任，解決公共資源的過度使用問題，實現(xiàn)空氣、礦產及環(huán)境等資源的最佳配置和有效使用。

　　陳 華：產權制度以產權為中心，具有激勵功能、約束功能、外部性內部化功能和高效配置稀缺資源的功能。自然資源資產產權制度安排對自然資源的配置和利用具有極其深遠的影響。健全自然資源資產產權制度不僅是自然資源資產得以市場配置，從而提高資源的利用效率的先決條件，而且合理的自然資源資產產權制度安排對生態(tài)環(huán)境的保護、經濟與環(huán)境關系的協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，都有著重要影響。突出表現(xiàn)在，可以促進資源資產的優(yōu)化配置，促進資源資產的高效利用和可持續(xù)利用。因為在產權歸屬清晰、權責明確的情況下，產權主體獲取經濟利益過程中的全部成本必須由其個人承擔，其進行投資的所有收益歸其個人所有。當其進行經濟決策時，就會在未來的收益和代價之間作出綜合權衡，以求實現(xiàn)其利益的最大期望值。這無疑對促進資源實現(xiàn)高效和可持續(xù)利用起到很好的作用。

　　主持人：自然資源是經濟與社會發(fā)展的重要物質基礎。廣西重視對自然資源的管理和控制，但這方面的制度建設還不夠完善。請談談現(xiàn)行管理體制有哪些不足？

　　陳 華：我認為突出表現(xiàn)在兩個方面：其一，片面強調自然資源的經濟效益，忽略對生態(tài)環(huán)境的保護。自然資源對經濟發(fā)展的作用不言而喻，從某種程度上說，人類發(fā)展進步的過程就是對自然資源的開發(fā)利用過程。但如果政府對資源的管理側重于經濟效益，片面強調其經濟用途，其結果就是雖然經濟取得一定的發(fā)展但卻造成對資源的破壞浪費和生態(tài)環(huán)境的惡化，使經濟社會的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。其二，管理職權設定不科學，管理混亂。長期以來，廣西對自然資源的管理在范圍上主要是以行政權力為參照，由各方主體根據行政級別不同決定對自然資源管理權限的大小，不同級別的管理主體享有對自然資源不同限額的審批權力。這種分級限額審批的做法在實踐中容易形成資源管理中的地方主義和局部利益，造成資源浪費和破壞驚人。

　　主持人：健全自然資源資產產權與用途管制制度，促進資源的合理有效利用，有許多工作要做。目前，廣西應從哪些方面入手？

　　蔣滿元：第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在自然資源資產開發(fā)利用過程中，凡是能由市場形成價格的都交給市場，使免費使用的自然資源變成有價值的資源，變成“誰使用誰付費”的資源。同時，要更好發(fā)揮政府的作用，政府應在完善自然資源管理中的環(huán)境經濟政策、建立資源有償使用制度和生態(tài)補償機制等方面下功夫。第二，構建完善有效的自然資源資產管理機構，統(tǒng)籌協(xié)調自然資源資產管理和監(jiān)護工作。第三，積極探索和實施編制資產負債表。建立自然資源資產負債表，就是要核算自然資源資產的存量及其變動情況，以全面記錄當期自然和各經濟主體對生態(tài)資產的占有、使用、消耗、恢復和增殖活動，評估當期生態(tài)資產實物量和價值量的變化并據此對轄區(qū)政府的生態(tài)政績進行嚴格考核。第四，進一步健全和完善相關法律制度。自然資源和生態(tài)環(huán)境是一種特殊形態(tài)的資產，既有一定的經濟屬性，又有一定的生態(tài)屬性和社會屬性，這就決定了調整自然資源和生態(tài)環(huán)境資產法律關系的法律，既不同于傳統(tǒng)的經濟法律，也有異于狹義的生態(tài)環(huán)境保護法律，而應是一種有效協(xié)調經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護關系的綜合性的法律；同時，這樣的法律也應對生態(tài)、環(huán)境、資源領域的基礎性問題，做出整體性的安排。第五，劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施。第六，促使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設。切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理的生產生活方式，使落實自然資源資產產權與用途管制制度具有良好的社會基礎。

　　陳 華：一是建立多元主體的產權制度。就是根據自然資源資產多樣化的特征，分門別類建立多樣的所有權體系，將資源資產的所有權分配給不同的產權主體，形成國家、地方政府、企業(yè)和個人多元所有權主體格局。二是各行政主體嚴格依法行政。用法律強化對行政權力的約束，規(guī)范行政主體的行為，劃定行政權力發(fā)生作用的范圍，保證行政權力對自然資源的調節(jié)不被任意扭曲和擴大。