□黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長 劉林

　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，是打破城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)全體居民自由遷徙，強(qiáng)化公共資源均衡配置，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其核心，是尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民的權(quán)利公平，拓展農(nóng)民的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)一體化需要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)土地、戶籍、公共服務(wù)等領(lǐng)域的改革，《決定》這一部分的改革意見對此進(jìn)行了通盤考慮，相關(guān)配套改革措施銜接緊密。

　　首先，《決定》指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。這就意味著，在對農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)確權(quán)之后，擁有更為完整的土地權(quán)利的農(nóng)民將會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場上，獲取更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這表明了黨中央對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的高度尊重。農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，土地是農(nóng)民手中最具市場價(jià)值的生產(chǎn)要素，最具增值潛力的寶貴資產(chǎn)，但在經(jīng)濟(jì)上缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式，還沒有成為他們投入市場化運(yùn)營的資本和積累財(cái)產(chǎn)性收入的源泉。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足，嚴(yán)重制約農(nóng)戶財(cái)富的培育和增加，制約農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是尊重農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的必然要求。

　　其次，《決定》指出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市，意味著將來土地市場上的土地不論其所有制身份，而僅僅依據(jù)市場進(jìn)行定價(jià)，同一區(qū)域內(nèi)會(huì)有根據(jù)同一定價(jià)原則形成的地價(jià)，最終目標(biāo)是同地、同權(quán)、同價(jià)。人口城鎮(zhèn)化跟不上土地城鎮(zhèn)化的癥結(jié)在于農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入問題直接關(guān)系到他們進(jìn)入城市以后的生活保障。農(nóng)民收入水平低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大，成為人口城鎮(zhèn)化遲緩的重要原因。增加農(nóng)民收入，需要培育新空間和開辟新途徑。在農(nóng)民的收入構(gòu)成中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。一旦通過改革促使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以某種形式在市場上流轉(zhuǎn)，將使農(nóng)民公平分享土地增值收益，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)成為農(nóng)民發(fā)展和致富的手段之一，進(jìn)而為人口城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的保障。

　　第三，《決定》指出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化的“新”，不是簡單的人口在城鎮(zhèn)的集聚，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面幫助農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，真正使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的宜居之所。《決定》明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。這為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提出了明確方向和要求。只要把以中心鎮(zhèn)為載體的小城市的基礎(chǔ)設(shè)施搞好，就可以用較低的成本容納更多的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)化為市民。這樣，不但減輕了大中城市的壓力，促使大中城市房價(jià)合理回歸，環(huán)境污染和交通擁擠得以緩解，而且有利于農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。毫無疑問，新的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是低成本、低污染并且是可持續(xù)發(fā)展的，是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的城鎮(zhèn)化。

　　新型城鎮(zhèn)化是破解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要利器。我省是農(nóng)業(yè)大省，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有利于破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，改變?yōu)橥瑫r(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系，走不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為代價(jià)的有龍江特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路。