建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措。十八屆三中全會(huì)指出，要在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的近鄰，江蘇如何把握重大機(jī)遇，分享溢出效應(yīng)，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版？省委黨校第6期縣處級(jí)中青年干部培訓(xùn)班4組就這一課題赴蘇南和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)研。

　　調(diào)研組認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，給江蘇帶來(lái)了積極對(duì)接服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化行政管理體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變兩大機(jī)遇，關(guān)鍵是通過(guò)深入學(xué)習(xí)、主動(dòng)對(duì)接，融入互動(dòng)、積極作為，借力借勢(shì)擴(kuò)大開(kāi)放。為此，調(diào)研組提出以下建議。

　　1、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取自貿(mào)功能

　　上海自貿(mào)區(qū)定位為試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)示范帶動(dòng),可以說(shuō)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)目的不只是在上海“做一個(gè)盆景”，而是“栽一片苗圃”，其制度性創(chuàng)新必須可推廣、能復(fù)制，培育成熟后即可向包括江蘇在內(nèi)的區(qū)域移栽。江蘇應(yīng)充分利用區(qū)位和蘇滬經(jīng)濟(jì)合作密切的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)體制機(jī)制層面的突破。

　　當(dāng)前，不少兄弟省市都在積極爭(zhēng)取先行設(shè)立自貿(mào)園區(qū)，其中天津、廣東的方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。我省有關(guān)區(qū)域應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，做好政策復(fù)制的準(zhǔn)備。目前，我省蘇南地區(qū)已獲得國(guó)家批復(fù)建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)，賦予先行先試的政策機(jī)遇，與此同時(shí)，蘇州作為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的龍頭，建立自貿(mào)區(qū)的條件比較成熟，不但擁有占蘇南一半的7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施條件也比較齊備，應(yīng)積極爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地，先期做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)的最新精神，國(guó)家還將加快沿邊開(kāi)放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策。連云港是新亞歐大陸東橋頭堡，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)交流中地位獨(dú)特。特別是習(xí)近平總書記今年9月在訪問(wèn)中亞時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，為中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。連云港擁有深水港、航空港、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)和蘇北第一個(gè)物流保稅園區(qū)，形成了港、產(chǎn)、城互動(dòng)發(fā)展的良好格局，集聚效應(yīng)明顯，應(yīng)不失時(shí)機(jī)積極申報(bào)建設(shè)連云港自由貿(mào)易區(qū)。這不僅有利于國(guó)家提高對(duì)外影響力，還有利于連云港國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，有利于實(shí)施國(guó)家沿海發(fā)展戰(zhàn)略，提高全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)整體水平。

　　2、拖出“接線板”，區(qū)外做文章

　　自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，28平方公里的功能是有限的，更多的意義體現(xiàn)在未來(lái)乃至周邊甚至在全國(guó)的推廣，重在可復(fù)制、可推廣。比如利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等改革措施，不可能僅僅局限在28平方公里之內(nèi)，需要區(qū)外大量企業(yè)、要素的參與。自貿(mào)區(qū)好比一個(gè)電源“總開(kāi)關(guān)”，區(qū)外企業(yè)所要做的是把一個(gè)個(gè)“接線板”從自貿(mào)區(qū)內(nèi)拉出來(lái)，讓外面也能通上電。

　　調(diào)研組了解到，浙商正在上海自貿(mào)區(qū)附近，按照美國(guó)的模式打造國(guó)際基金小鎮(zhèn)，將集聚13 0家基金管理公司,管理資金1300億元。上海虹口區(qū)也在自貿(mào)區(qū)附近成立了國(guó)際對(duì)沖基金園,主動(dòng)接受自貿(mào)區(qū)的輻射。

　　從全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，很多都通過(guò)增強(qiáng)“后向聯(lián)系”，促進(jìn)了腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如韓國(guó)馬山自由貿(mào)易園區(qū)，區(qū)內(nèi)80%的公司都與國(guó)內(nèi)各類公司達(dá)成了在岸外包合同，拉動(dòng)了腹地經(jīng)濟(jì)。調(diào)研組建議，我省特別是蘇南地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)的區(qū)域分工，強(qiáng)化腹地意識(shí)，加強(qiáng)配套合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。如總部與功能的錯(cuò)位，瞄準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)集團(tuán)總部的后臺(tái)支撐、維修檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等功能，在蘇南地區(qū)大力培育引進(jìn)這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能總部；集中與分撥的錯(cuò)位，應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)大物流需求，加快建立貨物集散中轉(zhuǎn)樞紐，積極探索建立陸路口岸，發(fā)展與上海海港、空港直通業(yè)務(wù)，大力發(fā)展分撥配送等物流業(yè)務(wù)。

　　3、破除思維定勢(shì)，適應(yīng)自貿(mào)新規(guī)

　　上海自貿(mào)區(qū)吸引了大量企業(yè)落戶，但一個(gè)顯著特點(diǎn)是，內(nèi)資多于外資，呈現(xiàn)出“內(nèi)熱外冷”的現(xiàn)象。特別是一些企業(yè)忙于到自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)，大有“占先搶位置”的勢(shì)頭，這也被一些專家戲稱為“搶注冊(cè)”。調(diào)研組了解到，外高橋保稅區(qū)的一些企業(yè)把物業(yè)隔成亭子間，并在門牌號(hào)碼后面“拖尾巴”，企業(yè)在這里注冊(cè)，一般15個(gè)平方米每月需要2萬(wàn)元房租。而事實(shí)上，不少注冊(cè)企業(yè)并沒(méi)有服務(wù)對(duì)象，沒(méi)有貨物貿(mào)易，沒(méi)有貨幣結(jié)算，注冊(cè)缺少實(shí)質(zhì)性意義。因此，對(duì)想涉足自貿(mào)區(qū)的企業(yè)而言，關(guān)鍵是關(guān)注并培育形成自己相應(yīng)的服務(wù)能力，不能停留于正面清單管理的固有思維層面，坐享優(yōu)惠政策。

　　針對(duì)注冊(cè)企業(yè)跟風(fēng)操作的現(xiàn)象，建議我省有關(guān)職能部門加大政策宣傳，幫助企業(yè)進(jìn)行解讀，說(shuō)清楚有哪些利好，哪些利弊。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的管理模式與原來(lái)的管理模式完全不同，原來(lái)是正面清單管理，企業(yè)只能在政府畫定的圈里做，現(xiàn)在政府畫個(gè)圈，明確規(guī)定哪些不能做，這其實(shí)給企業(yè)家提供了莫大的創(chuàng)新空間。所以，真正抓住自貿(mào)區(qū)的商機(jī)，要很好地研究自貿(mào)區(qū)的規(guī)則，審視自己的商務(wù)模式、服務(wù)能力是否與之配套。

　　4、加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》出臺(tái)后，多個(gè)國(guó)家部委已制定出臺(tái)了近20部細(xì)化的政策規(guī)定。新的政策出臺(tái)后在運(yùn)行中有哪些新情況，尚未出臺(tái)的政策會(huì)有哪些新突破，都需要省有關(guān)部門和地區(qū)密切關(guān)注跟蹤，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)本身面臨著“寬進(jìn)嚴(yán)管”的新任務(wù)，也在探索建立健全相關(guān)監(jiān)管方案，搭建各職能部門的信息共享平臺(tái)，組建高效統(tǒng)一的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立綜合執(zhí)法體系，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)穩(wěn)健運(yùn)行，這些探索都值得關(guān)注和研究，為我省相關(guān)工作做好準(zhǔn)備。特別是在實(shí)施“負(fù)面清單”管理過(guò)程中，如何從事前審批變?yōu)槭轮�、事后監(jiān)管，不僅對(duì)自貿(mào)區(qū)是新課題，也提前倒逼江蘇行政體制改革的提速，促進(jìn)我省投資環(huán)境的優(yōu)化完善。

　　自貿(mào)區(qū)掛牌后，蘇州等市縣政府部門和企業(yè)家陸續(xù)地到自貿(mào)區(qū)對(duì)接并了解情況，預(yù)示著蘇滬以自貿(mào)區(qū)為依托，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭更加凸顯。調(diào)研組建議，建立省級(jí)層面的對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府牽頭，省有關(guān)部門和省轄市參與，發(fā)揮蘇滬合作緊密的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展工作對(duì)接，及時(shí)獲取權(quán)威的合作信息。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委條線聯(lián)系，及時(shí)了解自貿(mào)區(qū)最新政策，跟蹤研判政策后續(xù)影響。通過(guò)新一輪的制度創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)政府職能、投資貿(mào)易發(fā)展方式、金融監(jiān)管方式和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制等方面的轉(zhuǎn)變，以使江蘇在新一輪改革開(kāi)放中繼續(xù)走在前列。

　　5、利用成本優(yōu)勢(shì)，承接開(kāi)放紅利

　　上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，自貿(mào)區(qū)周邊房?jī)r(jià)已經(jīng)上漲20—30%，可以預(yù)見(jiàn)的是，自貿(mào)區(qū)內(nèi)和周邊的人工、運(yùn)營(yíng)成本將會(huì)居高難下。僅以自貿(mào)區(qū)與昆山的數(shù)據(jù)為例：2011年，上海總體和制造業(yè)工資分別為52402元、44632元，比昆山的46749元、37219元分別高出14%和20%。土地成本方面，昆山則明顯低于上海。昆山甲級(jí)寫字樓平均租金為上海的1/5—1/3。總部注冊(cè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其生產(chǎn)基地、分銷機(jī)構(gòu)、物流需求等等，必然會(huì)在區(qū)外尋求空間，這些輔助產(chǎn)業(yè)會(huì)向外擴(kuò)散，蘇州等蘇南城市應(yīng)當(dāng)適時(shí)推介宣傳，抓住機(jī)遇承接適合本地需求的產(chǎn)業(yè)落戶。

　　指導(dǎo)老師 黃瑞玲 教授

　　調(diào)研組成員 錢夏夷 李貞強(qiáng) 王冠軍 付九海 張中新 王顯東 徐循華

　　顧 曄 周國(guó)強(qiáng) 陸 峰（執(zhí)筆）