職工參加企業(yè)管理、行使民主權(quán)利必須是一種有組織的群體行為，這個(gè)組織者既要有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，又要有充分的代表性，而工會(huì)完全符合這一角色要求。

    企業(yè)民主管理在我國(guó)已有六十多年的發(fā)展歷史。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，多種所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日漸完備。在這一背景下，企業(yè)的民主管理工作面臨了一些新情況、新問題。

    工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮企業(yè)民主管理工作組織者的作用

    職工參加企業(yè)管理、行使民主權(quán)利必須是一種有組織的群體行為，這個(gè)組織者既要有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，又要有充分的代表性，而工會(huì)完全符合這一角色要求。

    首先，工會(huì)的性質(zhì)決定了它是職工民主管理的組織者。《中國(guó)工會(huì)章程》和《工會(huì)法》都分別明確“中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織…….”。中國(guó)的工會(huì)組織，是工人階級(jí)在本階級(jí)范圍內(nèi)最廣泛的組織，具有群眾性、民主性的特征。它所具有的群眾性和民主性保證了自己能夠廣泛地把全體職工組織和聯(lián)合起來(lái)參加管理。其職工利益代表者身份也決定了它要以群眾的要求和意愿作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)。工會(huì)在其各項(xiàng)活動(dòng)中將“傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾愿望，解決職工群眾困難，加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系力度，充分保障廣大職工權(quán)益”作為工作任務(wù)和目的是與民主管理的目標(biāo)和要求相吻合的。

    其次，工會(huì)的地位決定了它能夠擔(dān)負(fù)起民主管理組織者的職責(zé)�！豆�(huì)法》規(guī)定，“中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格�；鶎庸�(huì)組織具備《民法通則》規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格”。因此，不管是在社會(huì)生活還是在基層組織中，工會(huì)同企事業(yè)行政都是平等的法人，是平等、合作的關(guān)系，只是工作職責(zé)、工作內(nèi)容不盡相同。工會(huì)同行政的平等身份和合作關(guān)系，決定了它能夠擔(dān)負(fù)起民主管理組織者的職責(zé)。

    最后，工會(huì)的基本職責(zé)也決定了它必須成為民主管理的組織者。《工會(huì)法》明確規(guī)定，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。工會(huì)組織的立命之處在于維權(quán)，只有把維護(hù)職工群眾的權(quán)益放在工會(huì)工作的首位，并履行了這一職責(zé)，它才能體現(xiàn)出群眾性，才能得到職工群眾的信任，才能有堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)。而工會(huì)維護(hù)職工群眾權(quán)益的最重要的手段和形式就是組織職工開展民主管理和民主監(jiān)督活動(dòng)。

    善于把握關(guān)鍵點(diǎn)才能有效落實(shí)職工的民主權(quán)利

    職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、集體合同等制度相輔相成，形成系統(tǒng)的，多渠道、多角度發(fā)揮職工群眾民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用的工作體系。各項(xiàng)工作都有其關(guān)鍵的“點(diǎn)”，把握好這些關(guān)鍵點(diǎn)就能事半功倍。

    職工代表大會(huì)工作的關(guān)鍵在于代表產(chǎn)生和審議程序。職工代表大會(huì)的制度設(shè)計(jì)就是在民主集中制原則下讓部分職工代表全體職工說話辦事，作為少數(shù)的職工代表，作用舉足輕重。因此，在代表產(chǎn)生環(huán)節(jié)必須充分發(fā)揮民主，在保證數(shù)量、比例、結(jié)構(gòu)等基本要求基礎(chǔ)上充分實(shí)施民主選舉，真正將職工信得過、素質(zhì)高、可以代表、能夠代表的人選上來(lái)，杜絕當(dāng)然代表、內(nèi)定代表。審議表決方面，提交職代會(huì)或代表團(tuán)組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)審議的重要議案從時(shí)間和程序上要確保全體職工代表吃透弄懂，并能夠充分與廣大職工討論交流，代表大家表達(dá)真實(shí)意愿，同時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持重大議案票決制，杜絕避重就輕、打“擦邊球”、職工代表“被通過”等事件。這一過程中，工會(huì)組織特別要把握原則，發(fā)揮作用。

    廠務(wù)公開工作的關(guān)鍵在于職責(zé)劃分和落實(shí)。目前有關(guān)廠務(wù)公開工作的制度表述多是“黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，工會(huì)和紀(jì)檢部門監(jiān)督，廣大職工廣泛參與”。按此定位行政部門是負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)公開工作的責(zé)任主體，這與行政方面的工作職權(quán)和內(nèi)容是匹配相當(dāng)?shù)�，無(wú)論是合理性還是可行性都必須肯定。但同時(shí)又有要求“廠務(wù)公開工作成立專門領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)……工會(huì)負(fù)責(zé)具體工作”，這樣一來(lái)，工會(huì)又成了廠務(wù)公開責(zé)任部門。這也形成了一直以來(lái)廠務(wù)公開檢查考核工作在工會(huì)系統(tǒng)開展的現(xiàn)實(shí)。這就產(chǎn)生了矛盾，現(xiàn)實(shí)工作中一定程度出現(xiàn)職責(zé)不清問題，出現(xiàn)了工會(huì)“唱主角”、“獨(dú)角戲”現(xiàn)象。因此，要做實(shí)廠務(wù)公開工作就要根據(jù)企業(yè)實(shí)際明確界定工作職責(zé)和責(zé)任劃分，一是一，二是二，不能含糊籠統(tǒng)。

    集體合同重點(diǎn)把握協(xié)議內(nèi)容和履約監(jiān)督。平等協(xié)商集體合同工作是通過契約形式約定勞資雙方權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)職工政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益。關(guān)鍵環(huán)節(jié)一是把握約定內(nèi)容，真正把關(guān)系職工切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、安全衛(wèi)生、休息休假、福利待遇等實(shí)質(zhì)內(nèi)容通過協(xié)商約定下來(lái)，并明確具體化、進(jìn)步性的條件和標(biāo)準(zhǔn)，避免籠統(tǒng)化、格式化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范和激勵(lì)作用。二是抓好履約監(jiān)督。合同簽訂后不能束之高閣，要健全監(jiān)督組織、落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，開展履約監(jiān)督，適時(shí)溝通糾偏。