在素有“東海前哨”之稱的浙江省象山縣石浦皇城沙灘上，一道護欄將海灘分割成兩部分，一邊是游人如織的度假區(qū)，一邊是軍艦游弋的海訓場。這道護欄不僅沒有讓金色的沙灘變窄，反而使經(jīng)濟利益和國防需要同時得到滿足，堪稱軍民融合式發(fā)展的典范。

　　另據(jù)解放軍報報道，上海市政府把國防需求納入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在港口建設(shè)中充分考慮軍事需求，多個港口可以�？看笮蛙娕灐Ｄ壳�，上海市正在加緊論證并準備頒布實施《關(guān)于深入推進上海軍民融合式發(fā)展的意見》。

　　實際上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采取軍民融合式發(fā)展模式，一些發(fā)達國家已施行多年。目前美國有23個“聯(lián)合使用設(shè)施”（軍用和商用航空聯(lián)合設(shè)施、軍用和通用航空聯(lián)合設(shè)施），其中包括定期商用航班設(shè)施。�？房哲娀兀ㄎ挥谙耐牡奶聪闵絿H機場）就是一個典型的例子。

　　美國在世界各地也有類似的軍民兩用設(shè)施。例如，日本的三澤空軍基地就同時駐有美國陸�？杖娙藛T、日本航空自衛(wèi)隊和日本國內(nèi)商用航空公司。據(jù)說兩國還在評估美國駐日本橫田空軍基地軍民兩用模式的可行性。

　　與外國相比，我國軍民融合式發(fā)展還處于初級階段，仍然存在諸多問題。

　　比如，一些�。▍^(qū)、市）為了爭取國家投資，在當?shù)匾延熊娪脵C場，適當改造即可實現(xiàn)軍民兩用的情況下，依然堅持上馬民用機場，結(jié)果造成絕大多數(shù)支線機場因航空運輸需求少、自身運營無法支撐機場運行，而處于虧損狀態(tài)。這樣的重復(fù)建設(shè)，既導(dǎo)致資源閑置浪費，又干擾了軍用飛機飛行，影響部隊戰(zhàn)備訓練。

　　在一些軍用和民用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“兩張皮”的問題還沒有得到很好解決，項目在規(guī)劃論證和設(shè)計階段就已經(jīng)產(chǎn)生了不兼容現(xiàn)象，在設(shè)施投入使用后再進行相關(guān)改造更是造成人、財、物的極大浪費。

　　另外，我國軍民通用標準體系還沒有真正建設(shè)起來。由于軍、民用標準的通用程度低，一些鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求。部分民用飛機、船舶和大型機械裝備被部隊征用后難以進行技術(shù)加改裝，也制約了軍民融合式發(fā)展效率的提高。

　　究其原因，有的是因為國家層面總體戰(zhàn)略規(guī)劃不足，有的是因為地方政府難以抵抗經(jīng)濟利益的誘惑而放棄了國防建設(shè)需求，有的則是因為相關(guān)配套體制機制不夠完善、法規(guī)標準不夠健全，從而使國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在目前還難以真正實現(xiàn)軍民融合、互利互惠。

　　黨的十八大報告提出，“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。習近平總書記還強調(diào)，要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。

　　推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍民融合式發(fā)展利國利民，但要做好這篇文章卻不容易。

　　首先要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。我國目前的軍民融合式發(fā)展管理體制，實行的是軍隊和地方兩條線各自運行的機制。在軍隊，是由總部——軍區(qū)——駐大中城市軍以上機關(guān)和相關(guān)非作戰(zhàn)部隊三級機構(gòu)牽頭；在地方，是由國務(wù)院——省政府——市政府三級機構(gòu)負責。

　　軍民融合式發(fā)展作為一項長期的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系。要實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)效益和軍事功能需求在同一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中平衡共生，就必須建立權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　目前，全國多個�。ㄊ校┮呀�(jīng)成立了軍民融合式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的還設(shè)立了軍民結(jié)合專項資金，為實現(xiàn)軍民“一體化”融合式發(fā)展邁出堅實的步伐。

　　其次是要統(tǒng)一軍地思想認識。當前，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中考慮和賦予其軍事功能，軍地雙方思想認識還存在偏差。軍隊擔心各項設(shè)施建設(shè)質(zhì)量是否可靠、建設(shè)內(nèi)容是否會泄密、戰(zhàn)時基礎(chǔ)設(shè)施的保障是否穩(wěn)定，地方政府則擔心國防需求擠占經(jīng)濟利益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)是否會被剝奪。

　　這就要求我們必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)一軍隊和地方思想，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要堅決服從國防需求，又要充分考慮經(jīng)濟利益，才能使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　最后是統(tǒng)一建立基礎(chǔ)設(shè)施軍民兼容標準體系。為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭需求，我們必須高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的標準體系統(tǒng)一問題，統(tǒng)籌制定完善國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和軍用標準。軍隊和地方在制定具體技術(shù)標準時，凡涉及到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，則既要考慮滿足經(jīng)濟發(fā)展和百姓日常生活需要，也要考慮未來軍事人員和武器裝備作戰(zhàn)行動需求。這既有利于充分發(fā)揮民用經(jīng)濟的兼容性，又可以節(jié)省國防項目建設(shè)和維護的費用

　　此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，要加強法律法規(guī)建設(shè)，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生利益糾紛、需求矛盾和管理混亂。還要發(fā)揮技術(shù)專家的作用，合理論證國家重大基礎(chǔ)設(shè)施的軍事需求，科學量化港口、機場、公路、倉儲等設(shè)施所需要擔負的軍事功能指標，以此為據(jù)進行相關(guān)建設(shè)，真正實現(xiàn)有需求、不冗余的軍民融合式發(fā)展。

　　完善的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅可以加速促進一個國家社會經(jīng)濟活動繁榮，也對其國防戰(zhàn)略發(fā)展和軍事綜合實力的提高起著巨大的推動作用。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既不能一哄而上，處處設(shè)施皆要軍民融合，也不能以偏概全，認為添個泊位、蓋個機庫就是軍民融合。只有科學領(lǐng)導(dǎo)、認真研究，讓經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)步驟、資源配置之間無縫銜接，才能夠從初步融合邁向深度融合，切切實實走出一條有中國特色的軍民融合發(fā)展之路。

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