此次疫情防控充分利用了現(xiàn)有基層治理經(jīng)驗(yàn)如網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，堅(jiān)守群防群治的法律底線、突顯群防群治的人文關(guān)懷。圖為青年志愿者（左）來(lái)到浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)蔡家社區(qū)，為防疫工作者提供心理疏導(dǎo)。新華社發(fā)

　　打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)要緊緊依靠人民群眾，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾。習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出，“要做好深入細(xì)致的群眾工作，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)筑起群防群控的人民防線”，“要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動(dòng)人民群眾，提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力”。有效動(dòng)員各方力量團(tuán)結(jié)合作進(jìn)行群防群治，是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的基礎(chǔ)性策略，是我國(guó)基層社會(huì)治理的鮮明底色，并在此次疫情防控中充分發(fā)揮了作用、展現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)。

一

　　群防群治的主要特征是群體性合作。合作是自然界和人類社會(huì)中廣泛存在的一種共生現(xiàn)象，但是只有人類社會(huì)能夠有意識(shí)地長(zhǎng)期在大大小小的群體層面進(jìn)行復(fù)雜的社會(huì)合作。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，荀子就指出，人類“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也”�，F(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)合作更是不可或缺。正如美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為的，“對(duì)于社會(huì)合作，我們別無(wú)選擇，否則，要么是互不情愿直至仇視抱怨，要么出現(xiàn)互相抵制直至內(nèi)戰(zhàn)”。在與重大突發(fā)公共事件不期而遇時(shí)，這種社會(huì)合作在社區(qū)等基層層面所發(fā)揮的功用更為凸顯。每當(dāng)出現(xiàn)地震、海嘯、火山爆發(fā)、瘟疫等自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或者出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件、大規(guī)模惡性違法犯罪等人為風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人類社會(huì)就需要在一種主導(dǎo)力量引領(lǐng)下，通過(guò)思想動(dòng)員、組織動(dòng)員、資源動(dòng)員等，融合各種基層社會(huì)力量為化解危機(jī)而合作行動(dòng)。從這種意義上講，基層群防群治是人類社會(huì)中一種普遍的社會(huì)合作現(xiàn)象。譬如，20世紀(jì)八九十年代以來(lái)，英、美、丹麥等西方國(guó)家大規(guī)模推行依靠居民預(yù)防犯罪的“鄰里守望”計(jì)劃，而在巴西、印度等發(fā)展中大國(guó)也能找到諸如“運(yùn)動(dòng)預(yù)防犯罪”等行動(dòng)計(jì)劃。

　　群防群治在我國(guó)重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的地位尤為特殊。一方面，中華民族傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)鄰里相助、患難相恤的社會(huì)合作美德。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受宗法倫理制度約束，高度重視血緣、地緣關(guān)系對(duì)人群的約束功用和對(duì)資源的調(diào)度功用。儒家文化不僅在倫理上進(jìn)行倡導(dǎo)，如《孟子·滕文公上》曰“鄉(xiāng)田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親睦”，而且進(jìn)行明確的法律規(guī)范，如《唐律·捕亡律》載“鄰里有強(qiáng)盜或殺人案發(fā)生，見(jiàn)呼告而不救助者，杖一百。聞而不救者杖九十”。另一方面，新中國(guó)成立以來(lái)，群防群治一直是群眾路線在基層社區(qū)層面的重要呈現(xiàn)。20世紀(jì)50年代全國(guó)推廣了群眾性治安保衛(wèi)組織，持續(xù)開(kāi)展防治血吸蟲病的“送瘟神”行動(dòng)，60年代形成了后來(lái)著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，改革開(kāi)放之初全國(guó)各地普遍建立了治安聯(lián)防隊(duì)等，這些都是我國(guó)公共危機(jī)群防群治的典型樣本。最近十多年來(lái)，全國(guó)各地在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中出現(xiàn)了浙江的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以及北京市的“朝陽(yáng)群眾”“石景山老街坊”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等新做法，都具有明顯的人民主體、多方合作群防群治的色彩。

二

　　改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人口高度流動(dòng)、價(jià)值觀念多元及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)合作治理提出了新挑戰(zhàn)。譬如，在公共事務(wù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了一些個(gè)體的權(quán)利意識(shí)快速增長(zhǎng)但責(zé)任意識(shí)卻相對(duì)薄弱的現(xiàn)象，在私人生活領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些個(gè)體的自由化過(guò)度與社會(huì)保護(hù)不足并存的現(xiàn)象。所有這些都要求在群防群治的思想、體制、機(jī)制等方面更好地突出社會(huì)合作特色。

　　突出群防群治的社會(huì)合作特色要求正確認(rèn)識(shí)和處理好一些基本關(guān)系。首先，處理好個(gè)體自由與社會(huì)安全的關(guān)系。自由是最為基本的人權(quán)，但由于現(xiàn)代社會(huì)中的個(gè)體有特立獨(dú)行的特征，故而提升社會(huì)安全程度的行動(dòng)要從社會(huì)整體的角度考慮，以實(shí)現(xiàn)更高層面的、長(zhǎng)久的個(gè)體自由為行動(dòng)準(zhǔn)則。其次，處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。群防群治的重心既包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，如化解基層矛盾、防控違法犯罪，更包括應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共危機(jī)。平安是人解決溫飽后的第一需求，在一個(gè)加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)中，只有提高應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)能力，維護(hù)了平安這一基本人民權(quán)益，社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)在的穩(wěn)定。最后，處理好社會(huì)整合與社會(huì)合作的關(guān)系。在群防群治過(guò)程中，政府主導(dǎo)下的自上而下的垂直的社會(huì)整合，與政府引導(dǎo)下橫向的多元主體間協(xié)商共治的社會(huì)合作并不矛盾，關(guān)鍵是要結(jié)合各地區(qū)各領(lǐng)域的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)兩者間的結(jié)構(gòu)互融與功能耦合。

　　突出群防群治的社會(huì)合作特色要求在共同防治過(guò)程中補(bǔ)齊社會(huì)合作層面存在的體制性短板。著力于改變一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)群防群治存在的主體單一化和單調(diào)化局面，從而使各行各業(yè)的人群等都能夠通過(guò)多種形式參與群防群治；著力于改變一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)民間自治和社區(qū)組織薄弱、社會(huì)組織缺位或錯(cuò)位、社會(huì)力量難以高效組織和參與的局面；著力于改變一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)群防群治制度創(chuàng)新力度不足的局面。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)提出“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，這些都是對(duì)中心城市、超大城市應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所需要的綜合應(yīng)對(duì)能力提出的新要求和新期待，未來(lái)需要著力進(jìn)行研究和部署。

　　突出群防群治的社會(huì)合作特色要求運(yùn)用好各種群防群治形式。在群防群治過(guò)程中，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理、社區(qū)治理、單位治理有機(jī)融合的實(shí)踐形式，充分利用好現(xiàn)有的基層治理經(jīng)驗(yàn)如網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，堅(jiān)守群防群治的法律底線、突顯群防群治的人文關(guān)懷、防止出現(xiàn)群體的社會(huì)心理隔離。在此次疫情防控中，社區(qū)在引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防護(hù)，切實(shí)控制傳染源、切斷傳播途徑等方面發(fā)揮了重要作用，社區(qū)微信群等以傳統(tǒng)的群眾語(yǔ)言有效地傳遞權(quán)威的信息，引導(dǎo)人民群眾全面參與群防群治，成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。正如習(xí)近平總書記所指出的：“抗擊疫情有兩個(gè)陣地，一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。”在危機(jī)善后過(guò)程中，需要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代群防群治工作所急需的對(duì)話溝通機(jī)制，提高公眾參與能力，改善社會(huì)輿論環(huán)境，探索完善新形勢(shì)下群防群治工作新機(jī)制、新模式。

　�。ㄗ髡呦抵醒朦h�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）