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群防群治:重大突發(fā)公共事件的社會(huì)合作應(yīng)對(duì)

王道勇
2020-03-27 07:54:11  來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

  此次疫情防控充分利用了現(xiàn)有基層治理經(jīng)驗(yàn)如網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,堅(jiān)守群防群治的法律底線、突顯群防群治的人文關(guān)懷。圖為青年志愿者(左)來(lái)到浙江省慈溪市周巷鎮(zhèn)蔡家社區(qū),為防疫工作者提供心理疏導(dǎo)。新華社發(fā)

  打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)要緊緊依靠人民群眾,廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾。習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)指出,“要做好深入細(xì)致的群眾工作,把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái),構(gòu)筑起群防群控的人民防線”,“要緊緊依靠人民群眾,充分發(fā)動(dòng)人民群眾,提高群眾自我服務(wù)、自我防護(hù)能力”。有效動(dòng)員各方力量團(tuán)結(jié)合作進(jìn)行群防群治,是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的基礎(chǔ)性策略,是我國(guó)基層社會(huì)治理的鮮明底色,并在此次疫情防控中充分發(fā)揮了作用、展現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)。

  群防群治的主要特征是群體性合作。合作是自然界和人類社會(huì)中廣泛存在的一種共生現(xiàn)象,但是只有人類社會(huì)能夠有意識(shí)地長(zhǎng)期在大大小小的群體層面進(jìn)行復(fù)雜的社會(huì)合作。早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,荀子就指出,人類“力不若牛,走不若馬,而牛馬為用,何也?曰:人能群,彼不能群也”,F(xiàn)代社會(huì)中,社會(huì)合作更是不可或缺。正如美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為的,“對(duì)于社會(huì)合作,我們別無(wú)選擇,否則,要么是互不情愿直至仇視抱怨,要么出現(xiàn)互相抵制直至內(nèi)戰(zhàn)”。在與重大突發(fā)公共事件不期而遇時(shí),這種社會(huì)合作在社區(qū)等基層層面所發(fā)揮的功用更為凸顯。每當(dāng)出現(xiàn)地震、海嘯、火山爆發(fā)、瘟疫等自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí),或者出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件、大規(guī)模惡性違法犯罪等人為風(fēng)險(xiǎn)時(shí),人類社會(huì)就需要在一種主導(dǎo)力量引領(lǐng)下,通過(guò)思想動(dòng)員、組織動(dòng)員、資源動(dòng)員等,融合各種基層社會(huì)力量為化解危機(jī)而合作行動(dòng)。從這種意義上講,基層群防群治是人類社會(huì)中一種普遍的社會(huì)合作現(xiàn)象。譬如,20世紀(jì)八九十年代以來(lái),英、美、丹麥等西方國(guó)家大規(guī)模推行依靠居民預(yù)防犯罪的“鄰里守望”計(jì)劃,而在巴西、印度等發(fā)展中大國(guó)也能找到諸如“運(yùn)動(dòng)預(yù)防犯罪”等行動(dòng)計(jì)劃。

  群防群治在我國(guó)重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中的地位尤為特殊。一方面,中華民族傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)鄰里相助、患難相恤的社會(huì)合作美德。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期受宗法倫理制度約束,高度重視血緣、地緣關(guān)系對(duì)人群的約束功用和對(duì)資源的調(diào)度功用。儒家文化不僅在倫理上進(jìn)行倡導(dǎo),如《孟子·滕文公上》曰“鄉(xiāng)田同井,出入相友,守望相助,疾病相扶持,則百姓親睦”,而且進(jìn)行明確的法律規(guī)范,如《唐律·捕亡律》載“鄰里有強(qiáng)盜或殺人案發(fā)生,見(jiàn)呼告而不救助者,杖一百。聞而不救者杖九十”。另一方面,新中國(guó)成立以來(lái),群防群治一直是群眾路線在基層社區(qū)層面的重要呈現(xiàn)。20世紀(jì)50年代全國(guó)推廣了群眾性治安保衛(wèi)組織,持續(xù)開(kāi)展防治血吸蟲病的“送瘟神”行動(dòng),60年代形成了后來(lái)著名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,改革開(kāi)放之初全國(guó)各地普遍建立了治安聯(lián)防隊(duì)等,這些都是我國(guó)公共危機(jī)群防群治的典型樣本。最近十多年來(lái),全國(guó)各地在基層社會(huì)治理創(chuàng)新中出現(xiàn)了浙江的“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以及北京市的“朝陽(yáng)群眾”“石景山老街坊”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等新做法,都具有明顯的人民主體、多方合作群防群治的色彩。

  改革開(kāi)放以來(lái)尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),人口高度流動(dòng)、價(jià)值觀念多元及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化等問(wèn)題,對(duì)社會(huì)合作治理提出了新挑戰(zhàn)。譬如,在公共事務(wù)領(lǐng)域,出現(xiàn)了一些個(gè)體的權(quán)利意識(shí)快速增長(zhǎng)但責(zé)任意識(shí)卻相對(duì)薄弱的現(xiàn)象,在私人生活領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些個(gè)體的自由化過(guò)度與社會(huì)保護(hù)不足并存的現(xiàn)象。所有這些都要求在群防群治的思想、體制、機(jī)制等方面更好地突出社會(huì)合作特色。

  突出群防群治的社會(huì)合作特色要求正確認(rèn)識(shí)和處理好一些基本關(guān)系。首先,處理好個(gè)體自由與社會(huì)安全的關(guān)系。自由是最為基本的人權(quán),但由于現(xiàn)代社會(huì)中的個(gè)體有特立獨(dú)行的特征,故而提升社會(huì)安全程度的行動(dòng)要從社會(huì)整體的角度考慮,以實(shí)現(xiàn)更高層面的、長(zhǎng)久的個(gè)體自由為行動(dòng)準(zhǔn)則。其次,處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。群防群治的重心既包括維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,如化解基層矛盾、防控違法犯罪,更包括應(yīng)對(duì)大規(guī)模公共危機(jī)。平安是人解決溫飽后的第一需求,在一個(gè)加速轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會(huì)中,只有提高應(yīng)對(duì)和處理公共危機(jī)能力,維護(hù)了平安這一基本人民權(quán)益,社會(huì)才能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)在的穩(wěn)定。最后,處理好社會(huì)整合與社會(huì)合作的關(guān)系。在群防群治過(guò)程中,政府主導(dǎo)下的自上而下的垂直的社會(huì)整合,與政府引導(dǎo)下橫向的多元主體間協(xié)商共治的社會(huì)合作并不矛盾,關(guān)鍵是要結(jié)合各地區(qū)各領(lǐng)域的實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)兩者間的結(jié)構(gòu)互融與功能耦合。

  突出群防群治的社會(huì)合作特色要求在共同防治過(guò)程中補(bǔ)齊社會(huì)合作層面存在的體制性短板。著力于改變一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)群防群治存在的主體單一化和單調(diào)化局面,從而使各行各業(yè)的人群等都能夠通過(guò)多種形式參與群防群治;著力于改變一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)民間自治和社區(qū)組織薄弱、社會(huì)組織缺位或錯(cuò)位、社會(huì)力量難以高效組織和參與的局面;著力于改變一些地區(qū)和領(lǐng)域內(nèi)群防群治制度創(chuàng)新力度不足的局面。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出要加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,習(xí)近平總書記在湖北省武漢市考察疫情防控工作時(shí)提出“要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立‘全周期管理’意識(shí),努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”,這些都是對(duì)中心城市、超大城市應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所需要的綜合應(yīng)對(duì)能力提出的新要求和新期待,未來(lái)需要著力進(jìn)行研究和部署。

  突出群防群治的社會(huì)合作特色要求運(yùn)用好各種群防群治形式。在群防群治過(guò)程中,要堅(jiān)持黨建引領(lǐng),探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理、社區(qū)治理、單位治理有機(jī)融合的實(shí)踐形式,充分利用好現(xiàn)有的基層治理經(jīng)驗(yàn)如網(wǎng)格化管理服務(wù)體系,堅(jiān)守群防群治的法律底線、突顯群防群治的人文關(guān)懷、防止出現(xiàn)群體的社會(huì)心理隔離。在此次疫情防控中,社區(qū)在引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我防護(hù),切實(shí)控制傳染源、切斷傳播途徑等方面發(fā)揮了重要作用,社區(qū)微信群等以傳統(tǒng)的群眾語(yǔ)言有效地傳遞權(quán)威的信息,引導(dǎo)人民群眾全面參與群防群治,成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。正如習(xí)近平總書記所指出的:“抗擊疫情有兩個(gè)陣地,一個(gè)是醫(yī)院救死扶傷陣地,一個(gè)是社區(qū)防控陣地。堅(jiān)持不懈做好疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。”在危機(jī)善后過(guò)程中,需要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),加快建設(shè)現(xiàn)代群防群治工作所急需的對(duì)話溝通機(jī)制,提高公眾參與能力,改善社會(huì)輿論環(huán)境,探索完善新形勢(shì)下群防群治工作新機(jī)制、新模式。

 。ㄗ髡呦抵醒朦h!矅(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授)

編輯:張葦檸

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