發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,有助于不斷增強我國科技創(chuàng)新能力,掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心科技,拿出更多硬核產(chǎn)品。圖為中科院“探索一號”科考船搭載“深海勇士”號載人潛水器在三亞崖州灣科技城南山港碼頭起航。新華社發(fā)
圖為成都博奧晶芯生物科技有限公司員工在試劑生產(chǎn)車間內(nèi)生產(chǎn)呼吸道病毒核酸檢測試劑盒,該檢測產(chǎn)品在1.5小時內(nèi)便可一次性檢測包括新冠肺炎病毒在內(nèi)的6種呼吸道病毒。新華社發(fā)
黨的十九屆四中全會提出,要“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制”。習(xí)近平總書記3月2日在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時強調(diào),要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制,對于推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全、不斷開辟“中國之治”新境界,具有十分重要的意義。
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當前,我們迎來了世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期。國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜交織,需要對科技創(chuàng)新事業(yè)進行戰(zhàn)略性、全局性謀劃。
從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,但同時發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然突出,必須加快將發(fā)展動力轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣?chuàng)新驅(qū)動為主。而實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,必須要增強自主創(chuàng)新能力,破除體制機制障礙。同時我國發(fā)展還面臨不少事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險挑戰(zhàn),比如重大傳染病和生物安全風(fēng)險?茖W(xué)技術(shù)是人類同疾病較量的最有力武器,人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。要按照習(xí)近平總書記所要求的那樣,把疫情防控科研攻關(guān)作為科技戰(zhàn)線的一項重大而緊迫任務(wù),綜合多學(xué)科力量,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進,在堅持科學(xué)性、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進度,盡快攻克疫情防控的重點難點問題,為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供強大科技支撐。
從國際看,日趨激烈的國際競爭突出表現(xiàn)為科技實力和創(chuàng)新能力的競爭。就科技發(fā)展規(guī)律而言,現(xiàn)代科技創(chuàng)新普遍涉及不同學(xué)科和領(lǐng)域,單靠某個部門、某個地區(qū)、某個企業(yè)難以完成,需要聚集不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源進行攻關(guān),政府在組織和引導(dǎo)科技發(fā)展方向上的作用愈加重要。經(jīng)過長期發(fā)展,我國科技整體水平有了明顯提高,產(chǎn)出了一系列重大科技創(chuàng)新成果。但總體上我國目前的科技創(chuàng)新能力特別是原創(chuàng)能力與西方發(fā)達國家相比還存在一定差距,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來,靠市場自發(fā)力量又搞不起來。我國在核心技術(shù)方面的困境以及部分國家對我國高科技企業(yè)進行堵截打壓的戰(zhàn)略意圖仍然較為明顯。此次疫情也暴露出我國在高端醫(yī)療裝備方面的短板,生命科學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和醫(yī)療健康關(guān)鍵核心技術(shù)突破亟待加強。這種形勢下,只有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,不斷增強我國自身的科技創(chuàng)新能力,掌握更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心科技,拿出更多硬核產(chǎn)品,才能為維護人民生命安全和身體健康、維護國家戰(zhàn)略安全作出更大貢獻。
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新型舉國體制以國家發(fā)展和國家安全為根本目標,通過科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān),在國家重大科技項目組織實施過程中集中協(xié)調(diào)配置資源、有效發(fā)揮資源效益。
與市場機制充分結(jié)合。讓市場在資源配置中起決定性作用,同時更好發(fā)揮政府作用,驅(qū)動這兩者發(fā)揮出各自優(yōu)勢并形成協(xié)同創(chuàng)新的合力,以使資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化,這是新型舉國體制的顯著特征與核心要義。在這一新型體制下,政府要實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,做好頂層設(shè)計,加強各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市場的作用更加重要,企業(yè)成為科技創(chuàng)新的主體,市場機制成為社會資源配置和經(jīng)濟活動的主導(dǎo)動力。
與開放的世界緊密聯(lián)系。經(jīng)濟全球化使世界日益成為一個有機整體,這意味著科學(xué)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在一個開放的體系中進行創(chuàng)新,考慮全球要素配置。中國在疫情防控中加強同有關(guān)國家特別是疫情高發(fā)國家在溯源、藥物、疫苗、檢測等方面的科研合作,共享科研數(shù)據(jù)和信息,共同研究提出應(yīng)對策略,充分體現(xiàn)了對加強國際合作的開放態(tài)度。新型舉國體制不是閉門造車,而是要實現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一,積極主動整合和用好全球創(chuàng)新資源,有選擇、有重點地參與和主導(dǎo)國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,推動建立廣泛的創(chuàng)新共同體,在開放創(chuàng)新中積極培育核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。
統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性和應(yīng)用性。新型舉國體制注重遵循客觀規(guī)律,更加緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,滿足人民需求成為科技創(chuàng)新的重要方向。這一體制既注重實現(xiàn)目標也考慮經(jīng)濟效益,既注重項目的技術(shù)前景也注重其實際應(yīng)用價值,同時兼顧各方利益分配和利益實現(xiàn),能夠在技術(shù)、研發(fā)、市場、產(chǎn)業(yè)之間保持動態(tài)平衡。
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面對當前新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進,面對重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險,必須在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域掌握主動權(quán),更好著眼于前沿科技領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從多方面加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。
轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新治理范式。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新治理機制,加強科技、經(jīng)濟、社會等方面政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接。加快轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置,集中力量抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù),促進各類創(chuàng)新資源集聚,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,鼓勵企業(yè)做大做強,形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加快整合高校、科研院所等各方力量協(xié)同攻關(guān),引導(dǎo)和鼓勵社會資本更多參與重大技術(shù)攻關(guān)。加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌各方面科研力量,提高體系化對抗能力和水平,構(gòu)建深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新模式。
實施一批國家科技重大專項和重大工程。實施科技重大專項和重大工程,既是鑄“重器”,又是補“短板”。要選準關(guān)系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和優(yōu)先方向,明確主攻方向和突破口,抓緊實施國家科技重大專項,攻克關(guān)鍵核心技術(shù),加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品,培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,做好科技重大專項2020年后接續(xù)實施的準備,在信息網(wǎng)絡(luò)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域,再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目和工程,為搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力提供支撐。
建立高效的科研創(chuàng)新組織體系。遵循技術(shù)創(chuàng)新和市場發(fā)展的客觀規(guī)律,更多體現(xiàn)現(xiàn)代化科學(xué)管理要求。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中,有關(guān)部門組成科研攻關(guān)組,確定臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動物模型構(gòu)建等五大主攻方向,組織起跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團隊,如清華大學(xué)生物醫(yī)學(xué)檢測技術(shù)及儀器北京實驗室,就有工程科學(xué)等12個專業(yè)在一起進行交叉合作。再如,我國的載人航天工程創(chuàng)新性地采用了工程總指揮和總設(shè)計師“兩總”系統(tǒng)的柔性項目制。這種現(xiàn)代化的項目管理組織方式,建立了行政和技術(shù)兩條指揮線,在實踐中建設(shè)科研生產(chǎn)隊伍,使分工更明確、系統(tǒng)更合理,實現(xiàn)了大科學(xué)工程的有效組織。當前,國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。我們要瞄準國際科技前沿,集中優(yōu)勢科技資源,在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室,培育造就一批高水平科研創(chuàng)新團隊,逐步將國家實驗室打造成國家重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量,構(gòu)建更加高效的科研創(chuàng)新體系。
提供更加有力的制度保障。新型舉國體制本質(zhì)上就是制度創(chuàng)新,科技創(chuàng)新必須依托良好的體制機制環(huán)境,并在此基礎(chǔ)上形成新的制度框架。要加快改革步伐、健全激勵機制、完善政策環(huán)境,抓緊落實《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等提出的改革措施和具體意見,解決影響創(chuàng)新驅(qū)動的各類體制機制問題。按照黨的十九屆四中全會的部署,在健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制,完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制等多方面發(fā)力,加快推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供更加有力的制度保障。
。ㄗ髡撸褐醒朦h校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:陳姝)