觀點

　　在全力以赴抓好疫情防控的同時，要統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。在制定或修訂應(yīng)對疫情的宏觀經(jīng)濟政策時，要更加突出就業(yè)優(yōu)先，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。除實行普惠政策外，還要牢固樹立底線思維，針對不同群體的就業(yè)，突出重點，精準(zhǔn)施策，確保不出現(xiàn)大規(guī)模、群體性失業(yè)。

　　新冠肺炎疫情是我國決勝全面建成小康社會道路上的一個插曲，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。全國上下積極應(yīng)對，已取得顯著成效，整體疫情基本得到控制。當(dāng)下，在全力以赴抓好疫情防控的同時，要統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員，為實現(xiàn)全年的就業(yè)目標(biāo)做好工作。

　　新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響

　　近幾年，我國就業(yè)工作取得了顯著成績，城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別控制在4.5%和5.5%以內(nèi)，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。但由于經(jīng)濟處于下行通道，而且國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不確定性增加，就業(yè)工作始終面臨著巨大壓力。新冠肺炎疫情作為一個插曲，對就業(yè)的沖擊不能小視。

　　一是增加就業(yè)的總量壓力。由于新冠肺炎有很強的傳染性，為了控制其擴散，我國各地1月下旬以來都實行了不同程度的防控措施，大量制造業(yè)企業(yè)停工停產(chǎn)，旅游、餐飲、電影娛樂等服務(wù)業(yè)基本處于停擺狀態(tài)，這使大量在崗就業(yè)人員不得不暫停工作。而且疫情已在全球蔓延，導(dǎo)致石油市場和金融市場動蕩，全球經(jīng)濟的不確定性進(jìn)一步增加。因此，相較于往年，今年就業(yè)壓力會有比較明顯的增加。

　　二是加劇就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。勞動力供給與崗位需求不匹配這一結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾一直存在，具體表現(xiàn)為招工難與求職難并存。新冠肺炎疫情將會加劇這一矛盾。一方面，疫情的發(fā)生，限制了農(nóng)民工的外出，并很有可能會改變農(nóng)民工的求職行為，有更多農(nóng)民工選擇留在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，從而減少城鎮(zhèn)農(nóng)民工的供給。另一方面，由于疫情的發(fā)生，高校推遲開學(xué)，很多原定的招聘會被取消，高校畢業(yè)生的求職難度會進(jìn)一步增加。同時，由于疫情的嚴(yán)重程度在各省市區(qū)之間是不平衡的，這會加劇地區(qū)之間就業(yè)壓力的不平衡。

　　三是對就業(yè)質(zhì)量的提升帶來沖擊。這種沖擊至少體現(xiàn)在三個方面。首先，受疫情影響推遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)，很多企業(yè)為完成全年任務(wù)指標(biāo)，可能會要求員工加班加點，減少休假，這會影響工作和生活的平衡性。其次，為了給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，共克時艱，國家和有關(guān)部門鼓勵企業(yè)靈活處理勞動用工，協(xié)商處理工資待遇，這可能會對員工收入造成沖擊。再次，因新冠肺炎有很強的傳染性，一些地方和企業(yè)，對來自疫情比較嚴(yán)重地區(qū)的求職人員和患病康復(fù)的求職人員，可能有歧視行為，從而損害就業(yè)的公平性。

　　宏觀經(jīng)濟政策要更加突出就業(yè)優(yōu)先

　　疫情作為一種外部沖擊，具有突發(fā)性，會對經(jīng)濟社會產(chǎn)生不同程度的影響，因此，國家會采取各種措施加以應(yīng)對，以盡可能減少損失，使經(jīng)濟社會盡早恢復(fù)正常。比如2003年“非典”發(fā)生后，我國就采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政政策上，除給“非典”防控?fù)芨秾？钔�，還對餐飲、旅店、旅游、娛樂、民航、客運等行業(yè)實行為期5個月的減免行政事業(yè)性收費政策，并對中央大型民航和旅游企業(yè)的短期貸款給予財政貼息。在貨幣政策上，調(diào)高了全年的貨幣貸款預(yù)期指標(biāo)，貨幣供應(yīng)量增長18%,貸款增加2萬億元人民幣,并要求各商業(yè)銀行采取措施最大限度支持企業(yè),特別是相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)。由于措施有力到位，“非典”對全年經(jīng)濟增長的影響并不是很大，而且城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較上一年只有小幅上升。

　　與“非典”相比，新冠肺炎的波及面和嚴(yán)重程度要大得多，但中國現(xiàn)在應(yīng)對疫情沖擊的能力和底氣也強得多，經(jīng)濟更有韌性，政策工具箱也更為豐富，實際上，我國已經(jīng)出臺了很多政策措施來對沖疫情的沖擊。比如，2月18日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，以減輕疫情對企業(yè)特別是中小微企業(yè)的影響，同時，6月底前，企業(yè)可申請緩繳住房公積金。而且可以肯定的是，隨著時間的推進(jìn)，將會出臺更多的宏觀經(jīng)濟政策，或?qū)τ嘘P(guān)政策進(jìn)行修訂和完善。為防止發(fā)生大規(guī)模失業(yè)，更好地保障和改善民生，在制定或修訂應(yīng)對疫情的宏觀經(jīng)濟政策時，要更加突出就業(yè)優(yōu)先，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。

　　針對疫情后的經(jīng)濟發(fā)展，主流的聲音都強調(diào)，積極的財政政策要更加積極，在繼續(xù)給企業(yè)減稅降費的同時，加大財政支出力度；穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活有度，央行通過公開市場操作、再貸款、再貼現(xiàn)等多種工具為社會提供更大的流動性，降低企業(yè)的融資成本。財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，大方向是對的，但在程度上如何把握，具體方向上如何確定，則需要更多地考慮就業(yè)狀況，看疫情破壞了多少就業(yè)崗位，哪些地區(qū)哪些行業(yè)就業(yè)崗位損失更嚴(yán)重。同時，要看實現(xiàn)2020年的就業(yè)目標(biāo)，包括失業(yè)率控制目標(biāo)和城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)。為此，需要采取哪些措施，各需要多少資金投入。比如，我國新增就業(yè)超過80%是由中小企業(yè)貢獻(xiàn)的，如果中小企業(yè)穩(wěn)，就業(yè)的基本盤就能穩(wěn)。但在疫情的沖擊下，很多中小企業(yè)都面臨著生存和發(fā)展的壓力。因此，給中小企業(yè)減負(fù)，降低它們的用工成本和融資成本，是宏觀經(jīng)濟政策必須著重考慮的。但財政政策和貨幣政策究竟如何支持中小企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)步發(fā)展，則必須結(jié)合中小企業(yè)穩(wěn)定崗位和創(chuàng)造崗位的情況來確定。還比如，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，今年國家會加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動一些重大項目開工建設(shè)，但選什么項目，在哪里布局，也要考慮其就業(yè)帶動能力。當(dāng)然，到年底，評價這些政策的有效性如何，各地方政府的治理能力如何，就業(yè)指標(biāo)也應(yīng)給予更大的權(quán)重。

　　加強對重點群體的就業(yè)保障

　　新冠肺炎疫情對不同企業(yè)的沖擊不同，對不同群體就業(yè)的影響也不同。關(guān)注就業(yè)問題，除實行普惠政策外，還要牢固樹立底線思維，針對不同群體的就業(yè)，突出重點，精準(zhǔn)施策，確保不出現(xiàn)大規(guī)模、群體性失業(yè)。

　　過去幾年，高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)被稱為就業(yè)的經(jīng)線和緯線，織牢經(jīng)線和緯線，我國的就業(yè)形勢就能保持基本穩(wěn)定，因為這兩個群體數(shù)量大，涉及面寬。面對疫情，這兩個群體的就業(yè)仍然是必須予以高度關(guān)注的。今年全國普通高校畢業(yè)生為874萬人，同比增加40萬人，創(chuàng)歷史新高。國務(wù)院已經(jīng)決定適當(dāng)擴大碩士研究生和專升本招生規(guī)模，以緩解就業(yè)壓力。同時，有關(guān)部門也出臺政策大力鼓勵和支持空中宣講、網(wǎng)上面試等無接觸招聘，在線辦理有關(guān)畢業(yè)和入職手續(xù)。這些措施都是非常必要和及時的。

　　由于創(chuàng)業(yè)是帶動就業(yè)的有效途徑，具有倍增的就業(yè)效應(yīng)，建議加大對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)支持力度，特別是可設(shè)立由政府主導(dǎo)、社會參與的“公共衛(wèi)生和健康創(chuàng)業(yè)”專項基金，對這一領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項目給予特殊支持。由于農(nóng)民工主要就業(yè)于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，受疫情影響也較大，隨著各地企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，農(nóng)民工將逐漸返崗。經(jīng)此疫情，建議要充分發(fā)揮城市和農(nóng)村兩個勞動力市場的作用，鼓勵并支持農(nóng)民工留在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以建設(shè)美麗宜居富饒新農(nóng)村。

　　如果說高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)狀況決定我國就業(yè)的基本面的話，另外兩個群體的就業(yè)狀況則明顯屬于兜底線和補短板，更要強調(diào)就業(yè)的公平性。一個是因就業(yè)而脫貧的群體。根據(jù)《“十三五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》，要促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動1000萬人脫貧。通過努力，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)，但要謹(jǐn)防他們因疫情而失去工作進(jìn)而又陷入貧困的風(fēng)險，這事關(guān)精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，要多措并舉鞏固成果，加大就業(yè)扶貧力度。另一個是來自疫情嚴(yán)重地區(qū)或得過新冠肺炎的人群，他們在勞動力市場上可能會受到歧視。山川各異，風(fēng)月同天。建設(shè)一個包容、公平的勞動力市場，是疫后建設(shè)發(fā)展的應(yīng)有之義。對此，要認(rèn)真對待，加強監(jiān)管。

　�。ㄗ髡邽橹醒朦h校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任、教授）