黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。全會強調(diào)，要健全適應現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系，增強軍事法規(guī)制度科學性、針對性、適用性。這是我們黨治國理政、法治指導理論的重大創(chuàng)新，必將在我黨我軍發(fā)展史上寫就劃時代的偉大篇章。

　　全面推進依法治國的總目標和軍隊建設(shè)的現(xiàn)實需要，決定了國防和軍隊法治建設(shè)的目標任務

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系，是黨領(lǐng)導人民進行的偉大歷史創(chuàng)造，它深深扎根于中華民族的歷史經(jīng)驗和歷史文化之中，具有深厚的國情基礎(chǔ)和人民意志基礎(chǔ)。全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必然要求實現(xiàn)治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防、改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面工作的法治化。全會把依法治軍納入全面推進依法治國總體部署，明確要求緊緊圍繞新形勢下強軍目標，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。這為深入推進依法治軍指明了方向、目標任務和實現(xiàn)路徑，是全面推進依法治國總目標在軍事領(lǐng)域的具體化。

　　近年來，全軍部隊認真貫徹落實依法治軍方針，軍隊法治建設(shè)取得了歷史性進步。但也必須清醒地看到，我們在依法治軍上還存在“三個不相適應”：重權(quán)力、輕法律的傳統(tǒng)觀念和重管人、輕律己的特權(quán)思想與深入推進依法治軍必需的法治思維不相適應；主要依靠習慣、經(jīng)驗指導開展工作的領(lǐng)導方式方法與深入推進依法治軍必需的法治方式不相適應；依法治軍漂浮化、空洞化與深入推進依法治軍必需的法治效能不相適應。具體表現(xiàn)為：一些官兵依法治軍的理念還沒有根本確立起來，不習慣運用法治思維和法治方式推動各項工作；有的機關(guān)部門職能定位、職責劃分還不夠科學合理，依法治軍面臨體制機制障礙；個別領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部指導工作的法治化水平還不夠高，“三松”“五多”現(xiàn)象屢禁不止；軍事法規(guī)制度本身還不盡完善，個別領(lǐng)域立法相對滯后，面臨制度瓶頸；個別單位執(zhí)法不嚴的問題依舊突出，有的違法違規(guī)行為難以得到有效追究；法制宣傳教育和法律服務不到位，知法、守法、用法和護法尚未形成自覺。有效解決這些矛盾問題，需要按照全面推進依法治國的總體部署，深入推進依法治軍，抓緊構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，充分發(fā)揮法治體系特有的引導性、強制性和保障性優(yōu)勢，推動軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

　　黨對軍隊絕對領(lǐng)導是依法治軍的核心和根本要求，也是構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系最根本的保證

　　我軍是黨締造和領(lǐng)導的人民軍隊。從制度和法律上保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是依法治軍最為寶貴的基本經(jīng)驗。習主席強調(diào)指出，黨對軍隊的絕對領(lǐng)導有一系列根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持，要把這一根本制度“作為最高的政治要求來遵守，作為最高的政治紀律來維護”。實踐證明，從制度和法律上保證黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，是依法治軍堅持正確政治方向的根本保障。

　　黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是全面推進依法治國、深入推進依法治軍最根本的保證。中國特色軍事法治體系，“特”就特在必須始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導這一根本原則和制度。在深入推進依法治軍新征程中，我們既要毫不動搖地堅持這一根本制度，把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治軍全過程和各方面，又要根據(jù)世界軍事發(fā)展新趨勢，在法治軌道上與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展黨對軍隊絕對領(lǐng)導的實現(xiàn)形式，發(fā)揮黨在中國特色軍事法治體系建設(shè)中的絕對領(lǐng)導作用。要健全黨領(lǐng)導依法治軍的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治軍方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對深入推進依法治軍的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善黨委依法決策機制。軍隊各級黨組織要領(lǐng)導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律和軍事法規(guī)，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。

　　構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，是深入推進依法治軍的核心任務

　　中國特色軍事法治體系，主要包括軍事法規(guī)制度體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系等。軍事法治體系的構(gòu)建既要突出重點，又要全面協(xié)調(diào)推進，防止顧此失彼，形成“短板”。

　　健全適應現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。1998年《中國的國防》白皮書中首次宣布：中國在國防和軍隊建設(shè)的主要方面基本實現(xiàn)了有法可依，初步建立了具有中國特色的軍事法規(guī)體系。截至2014年8月，我國軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達4000多件。但也必須看到，現(xiàn)行軍事法規(guī)仍有不少形成于計劃經(jīng)濟和機械化、半機械化戰(zhàn)爭時代，與國防和軍隊建設(shè)、軍事斗爭準備的內(nèi)外環(huán)境、目標任務、戰(zhàn)略要求的發(fā)展變化相比，與戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)方式、戰(zhàn)場空間、作戰(zhàn)力量和戰(zhàn)爭制勝機理的深刻變化相比，與推進中國特色軍事變革的新任務新要求相比，還存在諸多不相適應的地方。

　　發(fā)展完善中國特色軍事法治體系必須著力提高軍事立法質(zhì)量。堅持在憲法大框架下，加強軍事立法的戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計，合理調(diào)控軍事法規(guī)體系建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)；整合立法需求，突出立法重點，加強綜合立法，減少分散立法，統(tǒng)一軍事立法技術(shù)；嚴格規(guī)范軍事法規(guī)制度的制定權(quán)限和程序，完善軍事法規(guī)審查制度，增強軍事法規(guī)制度的科學性、針對性、適用性；要抓住深化國防和軍隊改革契機，在籌劃軍隊體制調(diào)整的同時，同步考慮、同步設(shè)計新的運行機制和法規(guī)制度，確保新體制新機制新法制一體運行，形成充分反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律，高度適應國防和軍隊現(xiàn)代化需要，與國家法律體系有機融合的軍事法規(guī)制度體系。

　　健全黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法運轉(zhuǎn)、官兵依法辦事的法治實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。如何使制定出來的法規(guī)制度得以有效施行，解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，是軍事法治體系建設(shè)的重點。要進一步界定黨委權(quán)力和領(lǐng)導個人權(quán)力邊界，完善黨委議事規(guī)則，規(guī)范黨委決策的權(quán)限、內(nèi)容、程序和要求，形成科學決策、民主決策、依法決策的制度機制。進一步改進機關(guān)領(lǐng)導方式方法，把依法指導作為開展工作的基本方式。堅持從嚴治軍鐵律，加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度，強化官兵法紀意識、號令意識，培養(yǎng)部隊嚴守紀律、令行禁止、步調(diào)一致的嚴整作風；明確執(zhí)法責任，完善執(zhí)法制度，嚴格責任追究，確保黨紀國法軍規(guī)貫徹到底、落實到位。改革軍事司法體制，建立軍事法律顧問制度，在各級領(lǐng)導機關(guān)設(shè)立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度、風險評估制度，著力解決依法治軍在基層部隊落實的“最后一公里”問題，使官兵做到自覺守法、辦事依法、遇事找法。

　　健全以依法治權(quán)、從嚴治官為核心的法治監(jiān)督體系。依法治軍的基本價值和主要作用在于依法治權(quán)、從嚴治官。必須緊緊扭住治軍先治官這個樞紐，根除部分領(lǐng)導干部思想認識和行為方式上存在的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的陳規(guī)陋習，著力提高領(lǐng)導干部依法決策、依法指揮、依法管理、依法施訓意識，做到心中有法紀、言行合法度、辦事守法規(guī)；創(chuàng)新監(jiān)督制度，按照軍內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合、專兼結(jié)合、全面有效的要求，加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督制約，進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督制度，構(gòu)建嚴密的法治監(jiān)督體系，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里；做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督制約就跟進、落實到哪里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　健全融法治理念、法治素養(yǎng)、法治文化、法治理論于一體的法治保障體系。廣大官兵法治理念、法治素養(yǎng)的高低，決定著軍隊法治建設(shè)的成敗。增強廣大官兵法制意識，提高官兵法治思維和依法辦事能力，是軍事法治體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。在傳統(tǒng)的輕視法治思想還沒有徹底根除、法律還沒有成為規(guī)范和約束的“第一準則”背景下，軍事法治體系構(gòu)建必須突出法律至高無上，一切組織與個人，包括各級黨組織及其成員，都不能凌駕于法律之上等法治觀念的宣傳教育，把法律知識學習納入軍隊院校教育體系，列為院校學員必修課和官兵必學必訓內(nèi)容，真正建立起現(xiàn)代法治體系的核心價值觀念，使法治理念入腦入心，切實把法律文本變?yōu)榉ㄖ卫砟�；要依法維護官兵正當權(quán)益，使廣大官兵成為深入推進依法治軍的根本力量；要完善軍事法律人才培養(yǎng)機制，抓緊培養(yǎng)大批律師和法律工作者，為廣大官兵提供方便及時的法律咨詢和法律服務；要注重完善法治運行體制機制，改善執(zhí)法和司法環(huán)境。

　　編輯感言：漢謨拉比的優(yōu)勢

　　古巴比倫第六任國王漢謨拉比，生前有一系列的武功，包括擊敗鄰國統(tǒng)一兩河流域。但在易攻難守的兩河平原，漢謨拉比建立的王國之所以能維持數(shù)百年，除了因為有強大的常備軍，還在于有《漢謨拉比法典》。

　　據(jù)說漢謨拉比日理萬機，應付不了每天要處理的大量案件，就命人把法律條文全部搜集起來，編成法典刻在石柱上曉諭天下。法典以楔形文字銘刻，共有條文282條，遵循的基本原則是“以牙還牙，以眼還眼”，內(nèi)容包括損害賠償、債權(quán)債務、財產(chǎn)繼承等等。以今天的眼光看，它接近于一部民法和刑法集成。法典既展示了漢謨拉比的統(tǒng)治方式，也將整個民族的思維方式用文字固定下來，因此被譽為巴比倫的靈魂。

　　這一“靈魂”的可貴在于它初步形成了一個法的體系，進而產(chǎn)生治理體系。有的人認為，法律是從前人那里繼承來的，編成法典就容易僵化。但在實踐上，編成法典或者說形成法治體系，被證明有著不可逾越的優(yōu)勢。它可以使法律的執(zhí)行具有更多客觀性嚴密性，同時也便于依據(jù)新情況隨時修改更新法律，從而使治理思維始終保持前進姿態(tài)。就此而言，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系是強軍征程上必不可少的功課。（周峰）