習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。新的時(shí)期，我國在維護(hù)海洋權(quán)益方面采取了一系列措施，形成了一些機(jī)制，但當(dāng)前我國維護(hù)海洋權(quán)益的形勢依然極其嚴(yán)峻復(fù)雜，多個(gè)周邊國家競相在我國南海開采油氣資源、開發(fā)旅游項(xiàng)目，甚至通過法案將我國部分島礁劃為己有，嚴(yán)重侵害了我國海洋權(quán)益。面對(duì)這種情勢，我們必須要優(yōu)化我國海洋權(quán)益維護(hù)策略，提升維護(hù)我國海洋權(quán)益的能力。

　　加深對(duì)海洋權(quán)益的認(rèn)識(shí)。中國不僅是陸地大國，而且也是海洋大國。但長期以來受“重陸輕�！眰鹘y(tǒng)思想的影響，人們的海洋權(quán)益意識(shí)非常淡漠，沒有深刻認(rèn)識(shí)到海洋權(quán)益對(duì)國家發(fā)展的意義。隨著海洋在沿海國家戰(zhàn)略全局中的地位更加凸顯，各國以維護(hù)和拓展海洋權(quán)益為核心的海洋綜合實(shí)力競爭愈演愈烈。中國經(jīng)濟(jì)已成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)總量中的大部分分布在沿海區(qū)域，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的地位日益重要，維護(hù)海洋權(quán)益對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。要明確我國維護(hù)海洋權(quán)益的理念，把“和平、合作、和諧”作為新時(shí)期維護(hù)我國海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國的思想基礎(chǔ)和基本理念�！昂推健笔蔷S護(hù)海洋權(quán)益的宗旨，“合作”是維護(hù)海洋權(quán)益的重要方式選擇，“和諧”是維護(hù)海洋權(quán)益的核心。要理解維護(hù)海洋權(quán)益的完整內(nèi)涵，摒棄對(duì)海洋權(quán)益內(nèi)涵的狹隘理解，真正認(rèn)識(shí)到海洋權(quán)益不僅包括管轄海域內(nèi)的海洋資源的管轄和開發(fā)等權(quán)益，而且也包括公海及國際海底區(qū)域資源的權(quán)益以及海上航行安全權(quán)益。

　　盡快制定國家海洋戰(zhàn)略。國家海洋戰(zhàn)略是國家從戰(zhàn)略角度對(duì)海洋權(quán)益和海洋事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，是國家處理一切海洋權(quán)益和海洋事業(yè)的基本政策。目前很多國家都已經(jīng)制定了國家海洋戰(zhàn)略，加拿大陸續(xù)發(fā)布了《加拿大海洋戰(zhàn)略》（2002年）和《海洋行動(dòng)計(jì)劃》（2005年），美國發(fā)布了《海洋行動(dòng)計(jì)劃》（2004年），日本出臺(tái)了《海洋基本計(jì)劃》（2008），英國發(fā)布了《英國海洋科學(xué)戰(zhàn)略》（2010），俄羅斯發(fā)布了 《2030年前俄羅斯聯(lián)邦海洋活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略》（2010）和《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》（2013）。有鑒于此，我國要盡快制定國家層面的海洋戰(zhàn)略，作為國家籌劃對(duì)海洋開發(fā)、利用、管理、保護(hù)的基本國策。制定國家海洋戰(zhàn)略要堅(jiān)持“陸海統(tǒng)籌”的原則，將維護(hù)海洋權(quán)益和發(fā)展海洋事業(yè)融入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中來。國家海洋戰(zhàn)略要對(duì)國家海洋權(quán)益和海洋事業(yè)的各項(xiàng)重大工作進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，在建設(shè)海洋強(qiáng)國的思路下，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋權(quán)益和海洋事業(yè)各項(xiàng)重大工作，厘清思路，設(shè)定目標(biāo)，確定任務(wù)，完善機(jī)制。同時(shí)，國家海洋戰(zhàn)略不僅要在宏觀上具有對(duì)海洋權(quán)益和海洋事業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)性，而且還要在具體目標(biāo)、任務(wù)、機(jī)制等問題上具有現(xiàn)實(shí)操作性，擬定海洋權(quán)益和海洋事業(yè)發(fā)展時(shí)間表和路線圖，以便于在微觀上操作和實(shí)現(xiàn)。

　　完善我國海洋法制建設(shè)。加強(qiáng)本國海洋法制建設(shè)，制定海洋基本法以及配套法律是世界海洋大國的普遍做法。世界上首個(gè)海洋綜合立法是加拿大1996年頒布的《海洋法》，隨后美國于2000年頒布《海洋法案》，韓國2005年頒布《海洋憲章》，日本2007年頒布《海洋基本法》，英國2009年頒布《海洋法》。我國雖然也有《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《海商法》等法律法規(guī)，但相比其他海洋大國，我們的海洋法制還很滯后。今后，要通過制定海洋基本法，統(tǒng)籌規(guī)劃海洋開發(fā)、利用與保護(hù)活動(dòng)，將海域島嶼管理、海上執(zhí)法以及海洋開發(fā)等納入國家法治化軌道，為處理海洋涉外糾紛、海洋維權(quán)工作提供有力法律支持。要在海洋基本法的統(tǒng)籌下，完善涉及海洋權(quán)益保護(hù)的相關(guān)配套法律法規(guī)，出臺(tái)海洋基本法的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化海洋基本法律制度，增強(qiáng)其可操作性。在完善海洋權(quán)益保護(hù)的實(shí)體法之外，還要完善《海事訴訟特別程序法》以及《海商法》中的程序法律部分，擴(kuò)大海事法院的管轄權(quán)限，建立將一切涉海民事、行政、刑事案件統(tǒng)歸海事法院管轄的海事司法管轄制度，推行涉海案件的“三合一”審理，使海事法院能夠積極能動(dòng)受理和解決侵犯我國海洋權(quán)益的案件，從而達(dá)到維護(hù)海洋權(quán)益的目的。

　　提升海洋權(quán)益實(shí)際管控能力。在堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的同時(shí)，也要不斷提高我們對(duì)海洋的實(shí)際管控能力，更加有效地維護(hù)和拓展我國海洋權(quán)益�，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)意識(shí)到在維護(hù)海洋權(quán)益過程中實(shí)際管控能力的重要性，《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也提到要強(qiáng)化管轄海域的實(shí)際控制。實(shí)踐中，我國也逐步通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的有效維權(quán)巡航等方式落實(shí)海洋權(quán)益的實(shí)際管控。但總體而言，我國對(duì)海洋權(quán)益的實(shí)際管控能力還有待提高。要整合我國海警執(zhí)法力量，提升裝備水平，擴(kuò)大人員規(guī)模，構(gòu)建常態(tài)化值守性海洋維權(quán)巡航機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)島礁進(jìn)行重點(diǎn)維權(quán)執(zhí)法巡航。要充分發(fā)揮海軍在維護(hù)國家海洋權(quán)益中的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用，建立更加穩(wěn)固的新型海防體系，保障我國執(zhí)法部門海洋權(quán)益的實(shí)際管控能力。要開展多種形式的海洋權(quán)益維護(hù)活動(dòng)，除去對(duì)海事執(zhí)法部門和軍事后盾的依靠，還可以通過海洋權(quán)益爭端國際談判、海洋權(quán)益國際訴訟以及參與制定海洋權(quán)益爭端多邊或雙邊條約等方式，開展海洋權(quán)益維護(hù)活動(dòng)。

　　（作者單位：云南大學(xué)國際關(guān)系研究院）