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兩國應(yīng)該努力打造一種戰(zhàn)略文化,也就是一種思維方式:作為全球性的負(fù)責(zé)任大國,我們需要自我克制,認(rèn)真對待我們的責(zé)任。
哈德利:構(gòu)建美中新型大國關(guān)系是兩國元首的共識。他們認(rèn)識到傳統(tǒng)的大國關(guān)系對美中兩國安全和穩(wěn)定形成了威脅。中國在過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長中變成了全球的重要力量,但從歷史上來看,新興大國的崛起必然帶來與守成大國的沖突。很多學(xué)者都將第一次世界大戰(zhàn)的根源歸結(jié)為德國在20世紀(jì)初的崛起挑戰(zhàn)了英國的霸權(quán),而習(xí)主席和奧巴馬總統(tǒng)確保中國的和平崛起不會帶來類似這樣的沖突和戰(zhàn)爭。
兩國元首憑什么認(rèn)為兩國可以打破這種歷史規(guī)律呢?我們要看到,一些導(dǎo)致過去大國之間沖突的原因當(dāng)前并不存在,比如中美之間沒有領(lǐng)土爭端,中美兩國也沒有擴(kuò)張殖民地的需求。美國不會阻撓中國在全球事務(wù)中的崛起,相反還在貿(mào)易、外交等領(lǐng)域推動中國參與國際事務(wù)。美國充分認(rèn)識到繁榮的世界需要中國的發(fā)展,因此在當(dāng)前的美中關(guān)系中,守成大國并不想抑制新興大國中國的成長。美中兩國間的聯(lián)系越來越緊密,無論是在經(jīng)濟(jì)、金融還是貿(mào)易層面;兩國都是聯(lián)合國安理會常任理事國和世界貿(mào)易組織成員國,兩國間有充分的機(jī)制和體制存在,通過這些多邊和雙邊渠道能夠解決沖突,而不需訴諸武力。正因如此,兩國的繁榮和安全是有保證的。
美中兩國各自的成功可以保證對方的繁榮和發(fā)展,美中兩國也共同面臨一系列全球挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)沒有美中兩國的合作是無法解決的。只有美中兩國合作,同時(shí)和其他國家合作,才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和持久繁榮。
對于亞太再平衡戰(zhàn)略,我也認(rèn)為是不必要的。這個(gè)戰(zhàn)略的提法,好像美國曾經(jīng)離開了亞洲,其實(shí)美國沒有這樣做,我本人也不支持“重返亞洲”這樣的提法。不過奧巴馬政府不會推翻自己的政策,他們可以做的,可能就是弱化這一戰(zhàn)略的負(fù)面影響。美中兩國不應(yīng)推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體互相競爭和對抗,應(yīng)當(dāng)建立起一種機(jī)制,共同發(fā)揮領(lǐng)軍作用。
美中應(yīng)當(dāng)努力合作,比如亞丁灣護(hù)航行動就可以復(fù)制,這樣可以克服很多負(fù)面影響,必將給亞太帶來穩(wěn)定和繁榮的明天。應(yīng)當(dāng)冷靜看待美國在亞太地區(qū)的軍事存在,要看到美國軍力在此地區(qū)的存在一直是比較平衡的,媒體的報(bào)道中有很多夸大其詞的成分。
楊榮文:中國是文明古國。中國并沒有想將自己的民族特性轉(zhuǎn)嫁到其他國家。因此面對這樣的中國,我們應(yīng)該重新審視我們內(nèi)心的恐懼。在漢唐宋明時(shí)期,中國都是世界第一大國,但對鄰國來說,當(dāng)時(shí)的中國可怕嗎?
新加坡與中美兩國都有著很密切的關(guān)系,我們希望中美之間有著良好的長期關(guān)系。大國關(guān)系是不是意味著兩個(gè)大國團(tuán)結(jié)起來應(yīng)對其他小國?不是。一旦在雙邊關(guān)系上有了希望,我們就應(yīng)該發(fā)展這種關(guān)系,做好準(zhǔn)備,加強(qiáng)互信。如果總是想著早晚有一天會翻臉,那么現(xiàn)在短期內(nèi)的每一個(gè)行動其實(shí)都源自內(nèi)心對未來的恐懼。我們對未來充滿希望,因?yàn)橹忻纼蓢g有著共同點(diǎn),兩國是可以共同努力的,韓國和新加坡、印度、孟加拉國等都能找到適合自己的空間,參與其中找到自己的位置,這樣我們可能會更安全。正因?yàn)閼延羞@種希望,兩國元首在安納伯格莊園達(dá)成共識。推動建立中美新型大國關(guān)系,是我們的共同利益。
美國在地區(qū)爭端中的選邊站隊(duì)加劇了中美之間的“信任赤字”。構(gòu)建新型大國關(guān)系,增加信任、管控分歧是關(guān)鍵
哈德利:構(gòu)建美中新型大國關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循怎樣的原則?習(xí)近平主席給我們提供了一個(gè)很好的起點(diǎn),他提出幾點(diǎn)建議:不沖突,不對抗,相互尊重,互利共贏。美中兩國必須繼續(xù)努力,以此為基礎(chǔ),進(jìn)一步發(fā)展出新型大國關(guān)系可遵循的一系列準(zhǔn)則。我也提出幾點(diǎn)供大家參考。首先,美國要接受中國的和平崛起,接受中國崛起成為一個(gè)全球的力量;第二,中國接受美國是亞太地區(qū)維持穩(wěn)定的一支力量;第三,兩國的成功有賴于共贏的合作,而不是零和博弈,美中各自的成功可以為對方帶來大量的利益;第四,兩國必須根據(jù)互利共贏、相互尊重的原則發(fā)展雙邊關(guān)系;第五,兩國必須通力合作共同管控可能存在的分歧。兩國和兩國人民應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)實(shí)的態(tài)度,這種關(guān)系并不代表著兩國需要犧牲自己的核心利益,或者因其他的利益犧牲國家和民族的根本利益。在市場和能源問題上,我們會競爭,競爭不可能停止,但在競爭過程中我們必須防止過激的行為。
實(shí)現(xiàn)新型大國關(guān)系,合作是兩國關(guān)系的主流。兩國應(yīng)當(dāng)共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn),共同管控分歧,推動兩國關(guān)系和平穩(wěn)定的發(fā)展,避免沖突和對抗。
何亞非:增加信任、管控分歧是建立新型大國關(guān)系的關(guān)鍵所在。沒有基本的對彼此的戰(zhàn)略信任,特別是對彼此戰(zhàn)略意圖的基本信任,就無法將新型大國關(guān)系的理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。目前中美雙方存在“信任赤字”問題。如何加強(qiáng)戰(zhàn)略互信?我們需要管理一些可能出現(xiàn)的危機(jī)和熱點(diǎn)問題,要有一些行為準(zhǔn)則,比如海軍之間相互接觸的行為準(zhǔn)則。
中美之間有分歧很自然,不需要為此感到緊張。人們常常會忽略我們的共同利益,而過多關(guān)注雙方間的分歧。美國前國務(wù)卿斯坦因伯格曾提到,中美之間可以采取一些共同行動。我原則上很支持他的觀點(diǎn):我們可以并行地采取一些行動,而不是以彼此的行動為條件,要求對方采取某些行動。
我們需要在本地區(qū),在管理與盟友和鄰國關(guān)系時(shí),建立一種“舒適度”,或者說一種舒適的距離。中日關(guān)系緊張的程度正在上升,一些小的沖突可能會帶來嚴(yán)重的后果。中美需要真正采取負(fù)責(zé)任的立場,特別是美國,不應(yīng)在這些爭端中選邊站隊(duì)。我仍然記得美國白宮和國務(wù)院過去在被問及這些問題時(shí),常表達(dá)的是“關(guān)于這些主權(quán)的問題我們不持立場”“我們鼓勵(lì)和平解決”,F(xiàn)在多了第三條,即《美日安保條約》適用于釣魚島。美國總統(tǒng)、防長等發(fā)出的信息很清楚,美國沒有站在中國這一邊,如果這個(gè)信號不斷地釋放出來,中國如何才能確信美國愿意與中國共同建立這種不對抗、不沖突的新型大國關(guān)系?
哈德利:戰(zhàn)略互信到底意味著什么,各國之間為什么要強(qiáng)調(diào)信任呢?利益是國家關(guān)系的基礎(chǔ),即使是在我們最親密的朋友之間,我們也不會用信任這個(gè)詞來衡量。比如德國對美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控大有意見,卻沒有用“互信”或者說“不互信”來形容我們的關(guān)系。我們看待國與國的關(guān)系應(yīng)更現(xiàn)實(shí),應(yīng)該看到共同的利益。安全困境無法根除,我們只能管控。
尹永寬:中美之間探索建立新型大國關(guān)系是一件積極的事情,通過建立這樣的關(guān)系能減弱國際社會對雙方關(guān)系的疑慮和擔(dān)心。但這個(gè)關(guān)系的實(shí)質(zhì)到底是什么?到底解決了什么問題?比如說,中美之間是否在發(fā)展這種新型大國關(guān)系時(shí),已就比較敏感的問題提出了解決方案?所以我認(rèn)為中美建立新型大國關(guān)系,必須做出一些重大妥協(xié),否則這種關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)意義,難以為亞太地區(qū)帶來良性的外交互動。
做出妥協(xié)的領(lǐng)域我認(rèn)為有如下幾個(gè):第一,美國作為一個(gè)大國,要認(rèn)可中國是一個(gè)崛起的經(jīng)濟(jì)大國,要認(rèn)可中國在世界銀行以及世界貿(mào)易組織的發(fā)言權(quán)。和不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比,中國在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)中一直沒有足夠的發(fā)言權(quán)。第二,美國要確立一個(gè)長遠(yuǎn)的目標(biāo),將中國納入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議中來。把亞太經(jīng)濟(jì)強(qiáng)硬分成兩個(gè)陣營,既不利于中美兩國,也不利于全球穩(wěn)定。第三,中國作為一個(gè)崛起中的大國,要尊重并且維護(hù)一些普遍的國際準(zhǔn)則。第四,美國可以減少對臺灣的軍售?紤]到過去10年間臺海關(guān)系已有了很大的改善,美國可以繼續(xù)保證臺灣的安全,但不一定要通過大量軍售來實(shí)現(xiàn)。第五,中國必須要在安全領(lǐng)域尊重現(xiàn)狀。中方應(yīng)當(dāng)遵循和平發(fā)展的政策,這對中國自身的國家利益也是非常重要的。
通過共同做一些事情,中美兩國可以向世人展示構(gòu)建新型大國關(guān)系的潛力和能量,給世界帶來信心和希望
尹永寬:在歷史上,當(dāng)一個(gè)國家采取一些本質(zhì)上是防守的政策,如增加國防開支,但在其他國家眼中,這種防御性活動就被解釋為擴(kuò)張性活動。中美新型大國關(guān)系需要解決這樣的安全困境,這對亞洲和平有著深遠(yuǎn)影響。安全困境很難永久消除,只能采取某種方式來緩和它。一個(gè)辦法就是建立一些有效的多邊機(jī)制。亞洲還沒有類似歐安組織這樣的機(jī)制,當(dāng)然我們有東盟地區(qū)論壇,但我們需要有一個(gè)更有力的機(jī)制,一個(gè)能真正影響各國行為的機(jī)制。
哈德利:美中兩國合作中,哪些領(lǐng)域最能給雙方帶來好處?首先是環(huán)境領(lǐng)域;第二是公共衛(wèi)生領(lǐng)域,比如美中共同應(yīng)對全球普遍的兒童疾。坏谌悄茉搭I(lǐng)域,發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),合作開發(fā)各自的頁巖氣和頁巖油;第四是空間探索,比如火星探索合作;第五是貿(mào)易和投資領(lǐng)域,希望兩國可以融合跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,以形成亞太地區(qū)統(tǒng)一的貿(mào)易投資框架。我認(rèn)為今年11月份的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議是做這件事情的好時(shí)機(jī),美中可以向世人展示兩國新型大國關(guān)系的潛力和能量,兩國的合作可以給世界帶來信心和希望。
何亞非:中美對全球和地區(qū)治理可以做出哪些貢獻(xiàn)?自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來,我們震驚地看到目前的全球治理結(jié)構(gòu)不足以應(yīng)對我們遇到的問題。在地區(qū)層面也是如此,亞洲有很多論壇,比如亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟地區(qū)論壇,但沒有一個(gè)真正的平臺使人們能進(jìn)行意見的交流,形成有益的框架和范例,幫助國家避免沖突、進(jìn)行合作。中美兩國有責(zé)任利用已有平臺,為地區(qū)治理結(jié)構(gòu)做出貢獻(xiàn)。中國在這個(gè)方面已發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平主席提出建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作的倡議,也是推進(jìn)地區(qū)治理的倡議,使亞洲成為一個(gè)有機(jī)的整體,成為全球化的一部分,以此推動全球治理的發(fā)展。
哈德利:不能忽視的是,兩國政府必須要向自己的人民展現(xiàn)自己合作的能力和意愿,尤其是在分歧問題上的合作,通過這些合作可以使人民對這種新型大國關(guān)系更有信心。新型大國關(guān)系發(fā)展道路上會有怎樣的絆腳石呢?第一就是可能出現(xiàn)的兩國中任何一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)動蕩和衰退,所以兩國要繼續(xù)追尋各自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革;第二是美中軍力的對抗,尤其是在亞太地區(qū)的對抗。兩國要進(jìn)一步提升軍事交流領(lǐng)域的透明性、促進(jìn)軍事交流,尤其要讓兩國的海軍力量共同行動;第三就是無法讓公眾對這種新型大國關(guān)系有充分的信心。為了避免這一風(fēng)險(xiǎn),兩國必須開展一些可以吸引眼球的合作項(xiàng)目,解決一些看似非常困難的挑戰(zhàn),使兩國人民對此有充分的信心。共同走到一起是一個(gè)開始,而共同做事才是真正的成功,美中兩國可以先共同做一些事情、解決一些問題,這才是建立戰(zhàn)略互信的辦法,并且克服一些戰(zhàn)略上的相互猜忌。
美中雙方目前都在強(qiáng)調(diào)各自的核心利益。核心利益的概念很模糊,在不同情況下有不同的涵義。我們看到兩國不停在給自己的核心利益表加新的內(nèi)容,這會使其他國家感到焦慮,核心利益絕對不是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ),國家之間還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以外交的方式解決問題。兩國需要共同認(rèn)可我們有互利的基礎(chǔ),繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略對話,促進(jìn)兩國互信,避免產(chǎn)生分歧和對立的潛在風(fēng)險(xiǎn)。我們應(yīng)該就我們的利益價(jià)值觀和對未來的希望進(jìn)行對話。
陳東曉:我們都對中美新型大國關(guān)系保持樂觀,因?yàn)槲覀兛吹降母嗍请p方的共同利益。然而在有關(guān)互相尊重這一個(gè)問題上,中美政府有著各自不同的理解。哈德利先生認(rèn)為我們應(yīng)該摒棄“核心利益”,但中國認(rèn)為在核心利益受損的情況下,很難再和任何一方進(jìn)行互利共贏的合作。
過去我們常說沖突的根源是兩國對對方戰(zhàn)略意圖的誤判。然而現(xiàn)在中美之間已有超過19種定期對話渠道,從峰會到工作組。中美雙邊關(guān)系其實(shí)處于關(guān)鍵的十字路口,面臨結(jié)構(gòu)性問題。我認(rèn)為未來中美兩國應(yīng)更多關(guān)注地緣政治問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。未來中美雙邊關(guān)系能走多遠(yuǎn),不應(yīng)當(dāng)受外部力量所影響,其實(shí)是由中美自己決定的。兩國應(yīng)仔細(xì)考慮新型的大國關(guān)系應(yīng)當(dāng)遵循怎樣新型的思維方式。我對此表示謹(jǐn)慎樂觀。
圖片說明:
圖①:2014年6月10日,中國國際航空公司首架北京—華盛頓直航飛機(jī)降落,標(biāo)志著中國國際航空公司在中美兩國首都之間的直飛航線正式開通。
圖②:2014年6月18日,由中國、美國、新加坡、文萊4國艦艇組成的多國特混編隊(duì)在進(jìn)行編隊(duì)運(yùn)動訓(xùn)練。
圖③:2013年3月26日,美國前國防部長科恩到訪南開大學(xué),為學(xué)生們做了“美中關(guān)系如何在關(guān)鍵時(shí)刻做出決斷”的演講。
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