伴隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，傳統(tǒng)的政府管理和社會治理模式面臨挑戰(zhàn)，社會建設(shè)任務(wù)繁重，社會治理法治化成為檢驗(yàn)國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。如何破解推進(jìn)法治社會建設(shè)難題，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化？近日，在由中國行為法學(xué)會和中南大學(xué)在北京共同舉辦的“國家治理現(xiàn)代化與法治社會建設(shè)”論壇上，記者專訪了中南財經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明。

　　記者：為什么說，法治社會建設(shè)作為“法治中國”建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義？

　　徐漢明：法治社會的基本標(biāo)志和根本要求，是實(shí)現(xiàn)對社會的依法治理與社會依法自治的有機(jī)統(tǒng)一。這意味著，法治建設(shè)的動力，由“計劃型、政府主導(dǎo)型”向“國家主導(dǎo)、政府推動、社會參與”三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的主體，由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變；法治建設(shè)的模式，由“一元單向性”的“層級管理型”向“結(jié)構(gòu)多元性”“合作共治式”的治理型轉(zhuǎn)變。從這個意義上來說，加快法治社會建設(shè)，一方面有助于改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，提高社會治理法治化水平，完善國家治理體系，培育有序的公共秩序；另一方面，也有助于優(yōu)化“法治中國”建設(shè)的模式，進(jìn)一步確立法治在社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)中的保障性地位，形成國家、政府、社會建設(shè)以“法治”為基本導(dǎo)向的新型合作共治發(fā)展模式。

　　記者：在推進(jìn)法治社會建設(shè)方面，存在哪些認(rèn)識誤區(qū)，或者說有哪些難題需要破解？

　　徐漢明：當(dāng)前我國法治社會建設(shè)相對于法治國家和法治政府建設(shè)相對滯后，這表現(xiàn)在：社會治理過程中“管控”思維根深蒂固，社會治理法治化水平不高，公眾有序參與法律制度不健全，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動法治保障相對缺失，社會組織發(fā)育制度環(huán)境不優(yōu)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配、公共安全等方面的體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾并存等等。這不僅抑制了勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力，限制了人民群眾參與社會治理與法治建設(shè)的積極性，也阻礙了法治中國的全方位、一體化建設(shè)，制約了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力有序推進(jìn)。

　　記者：您在論壇上提到，推進(jìn)法治社會建設(shè)，應(yīng)加快政社分開。那么您認(rèn)為，應(yīng)采取哪些具體措施？

　　徐漢明： 盡快出臺行政補(bǔ)償法，修訂行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等，加快完善社會法律體系；重點(diǎn)厘清社會權(quán)力（利）的邊界，科學(xué)界定政府、社會組織、社區(qū)居民在社會治理方面的權(quán)力（利）和義務(wù)；建立政府社會管理權(quán)力清單、均等化公共服務(wù)清單及負(fù)面管理清單，規(guī)制政府的社會管理權(quán)力；明確社會組織、社區(qū)居民參與社會治理的地位、權(quán)利及其法定程序。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)政府社會治理權(quán)責(zé)體系的明晰化、科學(xué)化、法治化，提升社會組織治理效能，激發(fā)社會活力，形成政府與社會合作共治的新格局。

　　記者：法治社會建設(shè)離不開社會組織的培育，如何加快社會組織的培育？

　　徐漢明：完善政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織制度；制定與民事主體類型化體系相協(xié)調(diào)的社會組織法；構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度；通過修訂城市居民委員會組織法、農(nóng)村村民委員會組織法等相關(guān)法律，完善城市居民與農(nóng)村居民自治法律體系，形成“依托社區(qū)、著眼建設(shè)、合作共治、文明和諧”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)共同體；構(gòu)筑統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完備的社會組織自治和城鄉(xiāng)社區(qū)自治法律制度體系，充分發(fā)揮社會組織在公共事務(wù)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的主體作用，實(shí)現(xiàn)社會依法自治和國家依法治理的有機(jī)統(tǒng)一， 實(shí)現(xiàn)良法與善治的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。