神兵天降 馬增江攝

    軍事斗爭(zhēng)特別是戰(zhàn)爭(zhēng)是人類最高和最激烈的競(jìng)技場(chǎng)，決定了軍隊(duì)具有與生俱來的對(duì)時(shí)代脈動(dòng)的敏感，由此總能自覺和主動(dòng)地參與到社會(huì)改革之中�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)軍隊(duì)改革的論述，極具廣度深度。

    改革基于三大推動(dòng)力量

    軍隊(duì)改革的根本目的，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)軍隊(duì)最高統(tǒng)帥習(xí)近平提出的強(qiáng)軍目標(biāo)：敢打仗，能打仗，打勝仗。所以，中國(guó)軍隊(duì)的改革設(shè)計(jì)，實(shí)際上基于三大推動(dòng)力量。

    第一，世界軍事變革的要求。以新技術(shù)革命為先導(dǎo)的世界軍事變革由來已久，它直接帶來軍隊(duì)編制體制的變革。比如，技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)做到統(tǒng)帥部直接指揮每一作戰(zhàn)單元，這就催生了多軍兵種的深度聯(lián)合，催生了扁平指揮體制模式的誕生。結(jié)合到我軍，就是改革傳統(tǒng)作戰(zhàn)體系和指揮機(jī)構(gòu)，讓指揮體制和編制體制隨著這次改革而作較大幅度的更新。

    第二，中國(guó)軍事力量需求的推動(dòng)。伴隨經(jīng)濟(jì)力量的快速提升，中國(guó)開始走向世界，并參與越來越多的國(guó)際事務(wù)，這無疑涉及兩個(gè)方面的要求，一個(gè)是國(guó)家利益拓展，必然要求相應(yīng)的維護(hù)利益的軍事力量；另一個(gè)是作為世界大國(guó)，需要承擔(dān)更多國(guó)際義務(wù)，其中包括維和、護(hù)航、反恐等軍事義務(wù)。如何提升軍事力量？增加國(guó)防投入，也就是提升硬實(shí)力至關(guān)重要，但體制制度、政策制度這些軟實(shí)力同樣不可或缺，這就形成改革動(dòng)力。

    第三，軍事統(tǒng)帥確立軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)的引領(lǐng)。習(xí)近平上任伊始提出強(qiáng)軍目標(biāo)，這已經(jīng)成為中國(guó)軍隊(duì)的價(jià)值追求和評(píng)價(jià)尺度。在強(qiáng)軍道路上，每一代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人都提出過相似的建設(shè)目標(biāo)，但作為新領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召和要求，特別是與中國(guó)夢(mèng)相聯(lián)系，強(qiáng)軍目標(biāo)也便賦予新的內(nèi)涵和要求。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)必須消除制約發(fā)展的突出矛盾和問題，作出體制制度上的安排，以保證建設(shè)起富于中國(guó)特色的現(xiàn)代軍事力量體系。

    正是擁有了強(qiáng)大的改革動(dòng)力，而將本次改革引導(dǎo)于啃硬骨頭上來。比如，決定提出“優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”，這必然將改革的矛頭指向“兩多一少”，機(jī)關(guān)人員、服務(wù)保障人員多，作戰(zhàn)部隊(duì)少：正是指向這樣的問題，而讓我們清楚感受到，習(xí)主席、新一屆軍委的改革決心和改革力度。

    改革的新觀念新設(shè)計(jì)

    這次軍隊(duì)改革明確若干重大領(lǐng)域，這同樣源于戰(zhàn)斗力的生成機(jī)制和機(jī)理。一般而言，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力主要奠基于幾大要素：武器裝備、體制編制、官兵素質(zhì)和精神力量、國(guó)家支持軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)的方式與能力。因?yàn)辄h的執(zhí)政理念越來越突出科學(xué)發(fā)展，也就是協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，因而近年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果越來越多地惠及國(guó)防，這也決定了軍隊(duì)改革的重點(diǎn)集中于“軍隊(duì)體制編制”“軍隊(duì)政策制度”“軍民融合深度發(fā)展”3個(gè)方面，涉及具體改革內(nèi)容時(shí)我們便發(fā)現(xiàn)，有些內(nèi)容屬于原有基礎(chǔ)上的深化，有的則帶有全新改革的特征。

    哪些改革屬于新設(shè)計(jì)？一是“新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導(dǎo)體制”的建構(gòu)。這表明建設(shè)新的作戰(zhàn)力量將進(jìn)一步得到重視和加強(qiáng)，同時(shí)反映出我軍建設(shè)牢牢把握時(shí)代要求，著眼軍事斗爭(zhēng)發(fā)展變化的需要，其中蘊(yùn)含著新觀念。二是“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系”。這是一個(gè)重大且影響廣泛又深刻的命題，真正實(shí)行必將帶來中國(guó)軍官制度的巨大變革。三是“引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。這既說明軍民融合的內(nèi)涵外延將發(fā)生深刻變化，由此影響的是軍品構(gòu)成和來源，同時(shí)還影響著部分民營(yíng)企業(yè)特別是高科技企業(yè)的發(fā)展空間。

    哪些領(lǐng)域因改革而改觀？一是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系將得到優(yōu)化，指揮能力將得到加強(qiáng)。因?yàn)轶w制編制是本次改革調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。二是文藝、出版、體育隊(duì)伍，包括與地方兼融性、通用性強(qiáng)的部門和院所將大大壓縮，甚至撤銷。在這些領(lǐng)域動(dòng)大手術(shù)，才有可能改變我軍的官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)的比例，進(jìn)而達(dá)成“減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員”，建立一支能打仗、打勝仗的強(qiáng)大軍隊(duì)的目的。三是軍隊(duì)構(gòu)成和進(jìn)出渠道將更加科學(xué)合理和通暢。因?yàn)椤稕Q定》提出了“健全完善文職人員”“完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策”。這些改革直接關(guān)系我軍力量基礎(chǔ)是否夯實(shí)的問題，是否以系統(tǒng)工程來解決軍人進(jìn)出的問題。四是后勤保障更高效。因?yàn)椤稕Q定》提到“軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等制度改革”“拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域”，這些涉及的都是軍人的切身利益，并且與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革密切相關(guān)。五是依法治軍得到進(jìn)一步強(qiáng)化。因?yàn)椤稕Q定》提出“健全軍事法規(guī)制度體系，探索改進(jìn)部隊(duì)科學(xué)管理的方式方法”的內(nèi)容和要求。實(shí)際上，這既是依法治國(guó)、依法治軍理念的必然要求，也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)和現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的特殊要求。六是國(guó)家動(dòng)員體制和內(nèi)容將作出新的調(diào)整和改革。因?yàn)椤稕Q定》提出“健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度”“深化民兵預(yù)備役體制改革”。這實(shí)際上也是因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，利益關(guān)系調(diào)整后的必然選擇，是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)支援力量的新要求。

    推導(dǎo)出的一個(gè)結(jié)論

    雖然中國(guó)軍隊(duì)改革是自己的事情，但由于中國(guó)國(guó)際地位的上升，也由于期待者與猜忌者的存在，又必然把中國(guó)軍隊(duì)的改革化為世界熱點(diǎn)之一，尤其成為“利益攸關(guān)方”的關(guān)注重點(diǎn)。

    人類發(fā)展早就形成了一個(gè)重要規(guī)律：你把對(duì)方當(dāng)朋友，其不一定成為朋友，你把對(duì)方當(dāng)敵人，其注定成為敵人。正是這一規(guī)律的存在，就要求中國(guó)以正確的價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)尺度看世界和參與世界事務(wù)，同時(shí)也要求世界以客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)看待中國(guó)軍隊(duì)改革和軍力提升。

    中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出訪俄羅斯時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“跳出冷戰(zhàn)思維、零和博弈”；中共十八大更提出“命運(yùn)共同體”的新理念，再加上此前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出且堅(jiān)守的“和諧世界”“中國(guó)不輸出革命，也不輸出貧窮”等等。我們完全可以由此推導(dǎo)出一個(gè)結(jié)論，中國(guó)軍力走向強(qiáng)大，是中國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的需要，同時(shí)也是維護(hù)世界和平的需要。如此也便提醒各方，不能既要中國(guó)承擔(dān)責(zé)任，又不允許其發(fā)展提高與擔(dān)當(dāng)能力相應(yīng)的軍力。還可以這樣說，只要看一下中國(guó)在安理會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)政治解決國(guó)際糾紛，只要觀察中國(guó)軍隊(duì)數(shù)十年發(fā)展后堅(jiān)守的理念和國(guó)際行為，就沒有理由擔(dān)心這一新興力量的發(fā)展提高。一句話，中國(guó)軍隊(duì)的改革有利于這支軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升，而這一力量的提升有利于世界和平的有效維護(hù)。（特約嘉賓 國(guó)防大學(xué)教授 公方彬）