正當(dāng)“棱鏡門”在全球持續(xù)發(fā)酵，世界輿論紛紛指責(zé)美國政府“偽善”“侵犯人權(quán)”之時(shí)，一些業(yè)內(nèi)人士卻將注意力投向了斯諾登的身份——情報(bào)承包商雇員。

　　“棱鏡門”爆發(fā)時(shí)，前中央情報(bào)局雇員斯諾登已經(jīng)在博思·艾倫·漢密爾頓公司工作三個(gè)月。該公司成立于1914年，1940年開始為美軍服務(wù)，幫助“為戰(zhàn)爭及戰(zhàn)后和平做準(zhǔn)備 ”。在過去的幾十年中，該公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)拓展到美國國家安全領(lǐng)域的方方面面，尤其是在情報(bào)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，該公司為美國情報(bào)部門提供全源情報(bào)分析、威脅評估、行動支援等方面的承包服務(wù)。

　　事實(shí)上，博思·艾倫·漢密爾頓只是情報(bào)承包大軍中的一員�！�9·11”事件之后，美國對情報(bào)的需求量大增，私人公司借此契機(jī)在情報(bào)界日益發(fā)展壯大。據(jù)報(bào)道，私人公司已經(jīng)在美情報(bào)界中占有舉足輕重的地位。情報(bào)承包商提供的服務(wù)已經(jīng)涵蓋情報(bào)部門大部分的日常業(yè)務(wù)及部分核心業(yè)務(wù)，中央情報(bào)局50%至60%的核心業(yè)務(wù)由承包商負(fù)責(zé)。

　　除了正常的承包業(yè)務(wù)外，情報(bào)界和私人公司之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象也十分常見。美國現(xiàn)任的國家情報(bào)主任詹姆斯·克萊珀在上任之前，也曾在地球之眼衛(wèi)星公司、博思·艾倫·漢密爾頓公司等公司任職。在承包商看來，這些人員“理解政府的決策流程”，可以向情報(bào)承包商提供戰(zhàn)略性的意見和建議，加固情報(bào)機(jī)構(gòu)與承包商之間的紐帶關(guān)系。

　　具體而言，私人承包公司可以從三個(gè)方面讓美國政府獲益：一是克服人員縮減帶來的不利影響�！�9·11”事件以及之后的全球反恐戰(zhàn)爭，都暴露出美國情報(bào)機(jī)構(gòu)在人力資源上的嚴(yán)重短缺�！俺志米杂尚袆印背跗�，聯(lián)軍指揮官就表示，情報(bào)人力資源的短缺“增加了整個(gè)作戰(zhàn)行動的風(fēng)險(xiǎn)”。在這種情況下，雇傭情報(bào)承包商可以在最短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)情報(bào)機(jī)構(gòu)人力資源的不足，并且不會破壞情報(bào)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人力資源結(jié)構(gòu)。

　　二是獲得先進(jìn)的技術(shù)和情報(bào)技能。美國情報(bào)學(xué)者布魯斯·伯爾考維茨和阿蘭·古德曼就表示：“通常情況下，私營部門的技術(shù)比政府情報(bào)組織的更先進(jìn)，私營部門可以迅速向服務(wù)對象提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)”。另外，“情報(bào)界首腦逐步認(rèn)識到，絕大多數(shù)專家正流入私營部門，只需要通過承包而非使之成為專職雇員就能很好地發(fā)揮他們的技能”。為此，美國政府逐漸成為私人公司的“消費(fèi)者”，以滿足日益迫切的技術(shù)和技能需求。

　　三是增強(qiáng)情報(bào)機(jī)構(gòu)在面對非傳統(tǒng)安全威脅上的靈活性。伯爾考維茨表示，“情報(bào)機(jī)構(gòu)通常是等級森嚴(yán)、線性的和孤立的。這種模式在冷戰(zhàn)時(shí)期面對單一威脅時(shí)運(yùn)作情況良好。然而在今天，當(dāng)情報(bào)機(jī)構(gòu)需要監(jiān)視的對象不再是蘇聯(lián)，而是從各種不可預(yù)知的領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的威脅時(shí)，這套體制就顯得太過僵化了”。事實(shí)證明，和政府的情報(bào)機(jī)構(gòu)相比，私人公司在雇傭人員、技術(shù)等方面運(yùn)作更為靈活，可以隨著時(shí)代的變化而不斷地進(jìn)行重新定位。雇傭“召之即來、揮之即去”的承包商，在一定程度上將彌補(bǔ)美國情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)對多樣化威脅能力的不足，從而提升情報(bào)機(jī)構(gòu)的靈活性。

　　雖然私人公司能幫助情報(bào)機(jī)構(gòu)緩解當(dāng)前面臨的各種難題，但是由于這一活動本身的復(fù)雜性以及發(fā)展并不成熟，情報(bào)承包商的問題層出不窮�！袄忡R門”以及先前爆發(fā)的伊拉克“虐囚門”，都折射出美國政府在監(jiān)管能力上的不足和相應(yīng)體制設(shè)置上的漏洞。和一般的政府承包商相比，情報(bào)承包的項(xiàng)目更加敏感，需要更高標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和管理體制，但很明顯的是，美國政府目前在這方面能力仍有所欠缺，可以預(yù)見，“棱鏡門”只是拉開了此類問題的序幕，未來或?qū)⒂懈嗟摹八怪Z登”走向前臺。