伴隨知識經(jīng)濟、全球化、信息化等社會環(huán)境的重大變化，在利益多元化的社會格局中，需要按照以人為本的價值重新定義教育和教育服務(wù)，建立新的教育治理結(jié)構(gòu)。在新的教育治理結(jié)構(gòu)中，政府將不再是集舉辦者、管理者、評價者于一身的單一主體，教育治理的主體是包括政府、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭、社會組織、學(xué)生等社會各界的多元主體。

　　（一）自上而下，建立教育改革的協(xié)同機制。教育領(lǐng)域綜合改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要破解的瓶頸不少，涉及多個部門、多個系統(tǒng)，觸及方方面面的利益，需要教育、發(fā)改、財稅、紀(jì)檢、監(jiān)察、民政、人保、編制、國土、城建、規(guī)劃、工商等多個領(lǐng)域的改革配套。任何單方面的政策、單獨的力量，是解決不了諸多深層次問題和矛盾的。因此，應(yīng)從中央到地方，建立由政府牽頭、由以上部門負(fù)責(zé)人組成的教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持上下聯(lián)動，通力合作，強調(diào)協(xié)調(diào)配合，強化執(zhí)行問責(zé)。

　�。ǘ┒啻氩⑴e，加強教育領(lǐng)域的對外開放。教育領(lǐng)域的改革開放，核心是政府簡政放權(quán)，通過擴大公眾對教育的投資興辦、決策管理、監(jiān)督評價的參與權(quán)，構(gòu)建社會共同參與的教育治理體制。一方面鼓勵更多的社會力量和資源來興辦學(xué)校，同時還要加強對民辦教育辦學(xué)行為的引導(dǎo)和監(jiān)管。另一方面是培育社會組織，實行委托管理、教育補貼、購買服務(wù)辦法等。第三方面是更大程度地開放公眾在教育管理中的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，建立包括聽證會、專業(yè)化咨詢、第三方評價、對政府質(zhì)詢和問責(zé)的新制度，催生一批傾情服務(wù)教育的公益性、專業(yè)化機構(gòu)，構(gòu)建多方位的教育服務(wù)體系，增強教育活力。

　�。ㄈ┖侠聿季郑茖W(xué)推進教育城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際情況，科學(xué)布局、規(guī)劃和建設(shè)好學(xué)校。其次，要把城市新區(qū)的教育發(fā)展納入新的規(guī)劃之中，預(yù)留好教育用地，通過傾斜資金投入和師資配備等方式加強城市新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部學(xué)校的教育質(zhì)量建設(shè)。再次，要充分估計當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進形勢和二胎政策放寬等因素，特別是對農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整作出新的戰(zhàn)略考量。

　　（四）著眼均衡與優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)教育改革的普惠和公平。城鎮(zhèn)化背景下的教育發(fā)展，更要堅持“以教育公平達(dá)天下之公平”和“均衡與優(yōu)質(zhì)并重”的發(fā)展理念。一是要大力推進教育集團化發(fā)展改革。近年來，綿陽探索教育集團化發(fā)展，實行城區(qū)名校與郊區(qū)學(xué)校、與城區(qū)薄弱學(xué)校深度聯(lián)合辦學(xué)，集團化發(fā)展。二是壯大學(xué)前教育資源。一方面新建一批城鄉(xiāng)公辦幼兒園，擴大公辦幼兒園覆蓋面；另一方面探索社會力量辦園模式，采取“名園+新園”“公辦+民辦”等方式，擴大城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。三是完善教育資助體系。構(gòu)建從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的資助體系。四是加快學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極發(fā)展在線教育，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

　�。ㄎ澹┩七M普通高中、中職學(xué)校、高校協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以質(zhì)量提升為核心，鼓勵各類普通高中辦出水平、辦出特色，探索普通高中多樣化發(fā)展的模式和路徑。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，科學(xué)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增強職業(yè)教育的應(yīng)用性和針對性；深度開展產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。三是支持高校內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。鼓勵高�？萍汲晒D(zhuǎn)化，積極推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。四是大力倡導(dǎo)新型人才觀、擇業(yè)觀，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式。培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才和技術(shù)型人才是人才培養(yǎng)改革的主導(dǎo)方向。

　　（六）強化權(quán)力約束機制，為改革保駕護航。在教育改革的推進中，必須注重加強制度監(jiān)管和權(quán)力約束。首先，要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，建立和健全制度管人、管事、管物的制度管理體系，防止權(quán)力行使者滋長貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。其次，要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等為主體的全方位的權(quán)力監(jiān)督格局。確保教育領(lǐng)域改革風(fēng)清氣正、公平透明。

　�。ㄗ髡呦稻d陽市教體局黨委書記、局長）