要適應(yīng)我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，進(jìn)一步總結(jié)組織實(shí)施重大科技任務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)、技術(shù)和工程各自的不可替代性、各自特殊的規(guī)律、各自承擔(dān)的責(zé)任，厘清科學(xué)、技術(shù)和工程的基本概念，并逐步落實(shí)到相關(guān)文件、講話以及法律法規(guī)、政策措施等方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)試驗(yàn)的統(tǒng)籌布局和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分類管理、分類評價(jià)、分類制訂支持政策，促進(jìn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)貫通。

　　充分認(rèn)識(shí)科學(xué)的價(jià)值和基礎(chǔ)研究的功效，加大原始創(chuàng)新的力度

　　充分認(rèn)識(shí)科學(xué)的價(jià)值，逐步加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，積極發(fā)揮科學(xué)在致力原始創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和工程的過程中，要充分考慮應(yīng)用研究和開發(fā)試驗(yàn)對基礎(chǔ)研究的“擠兌效應(yīng)”。有人認(rèn)為，我國畢竟還是發(fā)展中國家，不應(yīng)該支持暫時(shí)沒有什么效益的基礎(chǔ)研究，而應(yīng)更多采取“拿來主義”。但現(xiàn)實(shí)反復(fù)表明，關(guān)鍵核心技術(shù)是“拿不來”“買不到”的。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，主要的制約因素就是缺乏原創(chuàng)性重大成果、缺乏核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　一方面，基礎(chǔ)性科學(xué)研究開始時(shí)往往憑好奇心和興趣驅(qū)使，并不一定馬上以實(shí)用為目的，但是很多的科學(xué)研究成果，往往成為之后一些重大技術(shù)突破的基礎(chǔ)。比如，若20世紀(jì)初沒有量子論、相對論的發(fā)現(xiàn)，就沒有今天的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、納米技術(shù)、航空航天技術(shù)等的廣泛應(yīng)用；沒有DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)模型的建立，也就沒有今天生物工程、生物技術(shù)的不斷突破和發(fā)展。而且，現(xiàn)代技術(shù)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，往往趕在向公眾發(fā)布之前，是在基礎(chǔ)研究活動(dòng)中，在實(shí)驗(yàn)室的新發(fā)現(xiàn)還沒有成為技術(shù)的時(shí)候，就開始申請專利加以保護(hù)了。

　　另一方面，基礎(chǔ)性研究工作往往發(fā)揮著養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)之功效。比如，動(dòng)植物分類、偏科的語言如阿富汗語以及歷史、宗教等研究，在國家檢驗(yàn)檢疫、國際仲裁、阿富汗危機(jī)研判等方面就發(fā)揮了獨(dú)特的作用。在冠狀病毒等流行性病毒的基礎(chǔ)科研中，我國大陸受競爭性科研經(jīng)費(fèi)體制等影響，對搞病毒基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定性支持不足，相關(guān)研究學(xué)者紛紛轉(zhuǎn)到熱門領(lǐng)域，SARS突襲時(shí)，很難找到一個(gè)權(quán)威的冠狀病毒學(xué)者，遲遲研究不出SARS為何物，最早還是香港大學(xué)醫(yī)學(xué)院憑借以往長期積累的基礎(chǔ)研究經(jīng)驗(yàn)和成果率先揭示的。還有，基礎(chǔ)研究也是培養(yǎng)創(chuàng)新人才的平臺(tái)。比如我國“兩彈一星”功勛獎(jiǎng)?wù)芦@得者中彭桓武、周光召等就是搞理論物理研究的。顯然，基礎(chǔ)研究對鍛煉、培養(yǎng)人的科學(xué)態(tài)度、科學(xué)精神、科學(xué)思維至關(guān)重要。我國這樣一個(gè)泱泱文明古國，如果缺乏像純理論物理、天文、數(shù)學(xué)等較高水平的基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科，缺乏培養(yǎng)科學(xué)精神、科學(xué)思維的土壤，是很難想象的。

　　要解決這些問題，我們一方面要參考發(fā)達(dá)國家的成功做法，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)研究、科學(xué)發(fā)現(xiàn)在致力原始創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展中的關(guān)鍵作用，逐步加大中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究的持續(xù)、穩(wěn)定支持力度。另一方面，要建設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)，不急功近利，同時(shí)要大力倡導(dǎo)科學(xué)精神。梁啟超說過，有系統(tǒng)之真知識(shí)，是為科學(xué)，可以教人求得有系統(tǒng)之真知識(shí)的方法是為科學(xué)精神。要引導(dǎo)相關(guān)科研人員不能把基礎(chǔ)研究僅僅當(dāng)作一個(gè)謀生的方式、一種職業(yè)的選擇，滿足于搞點(diǎn)項(xiàng)目、拿點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、寫寫論文、報(bào)報(bào)獎(jiǎng)，而是要淡泊名利、孜孜以求，弘揚(yáng)“板凳寧做十年冷”精神；引導(dǎo)科研人員求實(shí)、求真、敢于質(zhì)疑和批判、敢于探索，勇于提出新的科學(xué)問題、開拓新的科研方向，攻堅(jiān)克難，追求卓越，為創(chuàng)造我們的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，在基礎(chǔ)研究方面存在的最大問題是科研人員滿足于追逐國外科研活動(dòng)的熱點(diǎn)，真正致力于原始創(chuàng)新，即提出新理論，創(chuàng)立新觀點(diǎn)、新領(lǐng)域，取得有重大影響的新發(fā)現(xiàn)，影響人類認(rèn)知的重大原創(chuàng)性研究成果太少。在這方面要摒棄單純的論文多少論英雄的弊端，建立起重大產(chǎn)出導(dǎo)向的評價(jià)體系。國家科研機(jī)構(gòu)的定位也不能都以科學(xué)家個(gè)人的興趣為導(dǎo)向，要有效整合資源，致力于重大產(chǎn)出。

　　大力發(fā)展以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

　　應(yīng)積極促進(jìn)技術(shù)、工程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展中的核心作用。

　　近年來，我國企業(yè)研發(fā)投入占全國R&D總投入的比例很高，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意識(shí)和能力都有較大提升。但是，從總體上看，我國的高技術(shù)企業(yè)還很少，多數(shù)企業(yè)還沒有真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，還很難發(fā)揮市場對科技資源配置的決定性作用，很難實(shí)現(xiàn)通過產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。

　　因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，使應(yīng)用研究、開發(fā)試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求緊密結(jié)合。通過財(cái)稅金融政策引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大研發(fā)投入，讓技術(shù)創(chuàng)新真正成為企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科研院所、大學(xué)與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新聯(lián)盟，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法律和政策。要采取多種切實(shí)有效的舉措，綜合施策，努力通過技術(shù)創(chuàng)新支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增效，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造經(jīng)濟(jì)升級版。

　　面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求，不斷增加發(fā)展后勁

　　應(yīng)面向國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求，與科技前沿有機(jī)結(jié)合，大力組織應(yīng)用性基礎(chǔ)研究和市場競爭前關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

　　許多未知的重大科學(xué)問題和科技需求孕育在人類生存發(fā)展過程中，孕育在諸多技術(shù)的集成創(chuàng)新中。比如，大氣灰霾的預(yù)測與治理是社會(huì)各界高度關(guān)注的問題，已被黨中央國務(wù)院提升到國家生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度。中國科學(xué)院依托正在組織實(shí)施的戰(zhàn)略性科技先導(dǎo)專項(xiàng)“大氣灰霾追因與控制”，建設(shè)灰霾與空氣污染研究卓越創(chuàng)新中心，整合院內(nèi)相關(guān)科技力量，聯(lián)合北大、清華、中國環(huán)科院等院外研究資源協(xié)同創(chuàng)新，研究灰霾形成機(jī)理、空氣污染成因與影響、污染預(yù)警預(yù)報(bào)與控制等重大科學(xué)與技術(shù)問題。

　　又如，近年來信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的重要領(lǐng)域，被世界各國廣泛關(guān)注。而量子通信不會(huì)被破譯、被干擾，可以說是目前最保密的通信技術(shù)。為此，中國科技大學(xué)的潘建偉院士、郭光燦院士及其科研團(tuán)隊(duì)，在國家和中科院的支持下，長期以來致力于量子糾纏的基礎(chǔ)研究和量子通信技術(shù)的應(yīng)用，在取得一系列科學(xué)和技術(shù)突破的同時(shí)，直接為國家舉辦的重要活動(dòng)、重要會(huì)議建立了保密的量子通信體系，提供了有效的通信安全保障。目前正在實(shí)施“京滬干線”（北京到上海）量子通訊建設(shè)項(xiàng)目和星地量子通訊研究，擬發(fā)射量子通信衛(wèi)星。像這樣的研究領(lǐng)域，既是國家重大需求，也是科技前沿，值得高度重視、加強(qiáng)布局。

　　強(qiáng)化科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，面向未來高技術(shù)和我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還需要我們積極適應(yīng)初現(xiàn)端倪的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命趨勢，整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)物質(zhì)、生命、信息、地球等可能出現(xiàn)革命性突破的科學(xué)前沿及交叉領(lǐng)域方向布局，加強(qiáng)在信息、生物、能源、空天、海洋、網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的前瞻系統(tǒng)布局，努力搶占未來科技制高點(diǎn)，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展的后勁。

　　“率先”垂范：中科院的歷史責(zé)任

　　中國科學(xué)院作為國家戰(zhàn)略科技力量，應(yīng)不斷深化對科學(xué)、技術(shù)與工程的辯證認(rèn)識(shí)，在深化科研管理體系改革、統(tǒng)籌推進(jìn)三者發(fā)展方面發(fā)揮“率先”垂范作用

　　近年來，伴隨國家對科技工作的高度重視，中科院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展很快，同時(shí)也不同程度地存在著規(guī)模擴(kuò)張、資源分散、重復(fù)布局、同質(zhì)化競爭等現(xiàn)象。為此，我們需要從院層面到各研究所進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢、明晰定位、聚焦重點(diǎn)、突出不可替代性，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持面向需求和瞄準(zhǔn)前沿的統(tǒng)一，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)、技術(shù)和工程的辯證關(guān)系，既努力保持和發(fā)展在基礎(chǔ)研究的傳統(tǒng)優(yōu)勢，致力原始創(chuàng)新突破，又更加注重應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，注重面向重大需求的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用。比如，2011年實(shí)施“創(chuàng)新2020”以來，院層面組織實(shí)施國家重大需求導(dǎo)向的戰(zhàn)略性科技先導(dǎo)專項(xiàng)，所層面深入實(shí)施“一個(gè)定位、三個(gè)重大突破、五個(gè)重點(diǎn)培育方向”的“一三五”規(guī)劃，在統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新發(fā)展方面加大了力度。2013年5月，按照理順關(guān)系、強(qiáng)化協(xié)同、提高效能的目標(biāo)，對院機(jī)關(guān)進(jìn)行了較大力度的科研管理改革，特別是按照創(chuàng)新價(jià)值鏈新組建設(shè)置了前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進(jìn)發(fā)展局，既貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化科技體制改革的一系列要求，也充分反映了科學(xué)、技術(shù)和工程三者不同的發(fā)展規(guī)律。

　　2013年7月17日，習(xí)近平總書記考察中科院，要求中科院“率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng)新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設(shè)國際一流科研機(jī)構(gòu)”。當(dāng)前，中科院正全面貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)率先”的要求，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮集科研院所、學(xué)部和教育機(jī)構(gòu)“三位一體”的優(yōu)勢，認(rèn)真制訂和實(shí)施《“率先行動(dòng)”計(jì)劃暨全面深化改革綱要》，力爭用15年時(shí)間，到2030年左右，根據(jù)不同性質(zhì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，對院屬研究所進(jìn)行較大力度的系統(tǒng)整合和精簡優(yōu)化，建立分類管理的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，打破跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新的障礙，促進(jìn)價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的貫通，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)、技術(shù)和工程，著力建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)出一流科研成果，有效服務(wù)支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，不斷作出應(yīng)有的創(chuàng)新貢獻(xiàn)。

　�。ㄗ髡呦抵袊茖W(xué)院院長）

　　延伸閱讀

　　科學(xué)、技術(shù)、工程的區(qū)別和聯(lián)系

　　從目的和過程來看，科學(xué)是開發(fā)未知領(lǐng)域的，提供精神財(cái)富；技術(shù)和工程都是滿足人類現(xiàn)實(shí)需要的，提供物質(zhì)財(cái)富�？茖W(xué)研究不管是來自人們的好奇心和興趣驅(qū)動(dòng)，還是來自人類生產(chǎn)生活的重大需求以及已有技術(shù)成果的集成，往往都需要寬松的環(huán)境，需要自由探索的氛圍，需要比較長的研究周期；技術(shù)研發(fā)和工程建造，往往都來自人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接需求，都需要取得立竿見影的應(yīng)用效果。

　　從成果和評價(jià)來看，科學(xué)更關(guān)乎文化，是體現(xiàn)一個(gè)國家文明程度的重要標(biāo)志，一般可劃在文化和社會(huì)事業(yè)的范疇；技術(shù)、工程本身更多考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益，一般可劃在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的范疇�？茖W(xué)活動(dòng)成果的主要形式是科學(xué)概念、科學(xué)定律、科學(xué)理論，是論文、著作，是全人類的共同財(cái)富、“公有的知識(shí)”，評價(jià)以學(xué)術(shù)水平為主要價(jià)值導(dǎo)向，注重國際同行評價(jià)；技術(shù)活動(dòng)成果的主要形式是專利、圖紙、配方、訣竅等，在一定時(shí)間內(nèi)是“私有的知識(shí)”，評價(jià)更多地參考專利數(shù)量和質(zhì)量；工程活動(dòng)成果的主要形式是物質(zhì)產(chǎn)品、物質(zhì)設(shè)施，一般來說是“屬于”某個(gè)特定的“主體”的，評價(jià)更多地參考工程實(shí)體的質(zhì)量和水平，技術(shù)和工程都注重應(yīng)用部門、用戶和市場評價(jià)。

　　科學(xué)和技術(shù)是相互依存、相互促進(jìn)的。伴隨人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程，人們在開展興趣驅(qū)動(dòng)的自由探索式研究的同時(shí)，源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式研究日趨增長。正是這種需求導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，極大地推動(dòng)了科學(xué)、技術(shù)、工程之間,科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的相互銜接、相互促進(jìn)，其內(nèi)在的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今“大科學(xué)”的一個(gè)基本特征。

　　工程和技術(shù)是相輔相成的。技術(shù)是工程活動(dòng)的基本要素，是手段性活動(dòng)。在工程活動(dòng)中有技術(shù)的發(fā)明和創(chuàng)造，但這些技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)造是工程活動(dòng)的一個(gè)組成部分，為工程的總體目的服務(wù)。技術(shù)可以是知識(shí)形態(tài)的，也可以是實(shí)物形態(tài)的，當(dāng)從知識(shí)形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化時(shí)就是工程活動(dòng)。

　　科學(xué)與工程是相互影響的。科學(xué)是工程的理論基礎(chǔ)和必須遵循的原則�？茖W(xué)發(fā)展的日新月異推動(dòng)了工程集成建造模式的創(chuàng)新。

　　對于科學(xué)、技術(shù)與工程（主要是科學(xué)與技術(shù)）的區(qū)別和聯(lián)系，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者李政道先生曾經(jīng)講過一個(gè)生動(dòng)的比喻。他把三者分別比喻為水、魚和魚市場。沒有水，就沒有魚和魚市場�；A(chǔ)研究（科學(xué)）是水，應(yīng)用研究（技術(shù)）是魚，開發(fā)試驗(yàn)（工程）是魚市場。沒有基礎(chǔ)研究之水，就難以養(yǎng)活應(yīng)用之魚；沒有市場開發(fā)，也就沒有魚市場，老百姓也就不能享受到魚的美味。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中，還有很多例子并不完全遵從這樣的一維線性關(guān)系，但對三者各自的定位比喻是恰當(dāng)?shù)�。白春禮