2013年義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估

　　義務(wù)教育是教育公平的基礎(chǔ)。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。為了貫徹落實(shí)黨的十八大精神，保障實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，國家建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，2013年啟動了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估認(rèn)定工作，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了明顯成效。

　　一、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作基本情況

　　（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立科學(xué)的督導(dǎo)評估制度

　　依據(jù)義務(wù)教育法、教育規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），2012年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），建立和完善了均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，這是推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機(jī)制和手段。

　　督導(dǎo)評估機(jī)制的主要特點(diǎn)：一是內(nèi)容明確。即“一個門檻、兩項內(nèi)容和一個重要參考”。一個門檻指所轄義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到省定基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。兩項內(nèi)容包括對縣域義務(wù)教育校際間差距的評估和對縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估。一個重要參考是公眾滿意度，包括對發(fā)生重大安全責(zé)任事故和違紀(jì)違規(guī)行為的縣域?qū)嵭幸黄狈駴Q。二是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)。在評估縣域內(nèi)均衡狀況時運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)中的差異系數(shù)，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機(jī)臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項指標(biāo)分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，達(dá)到基本均衡評估的標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別不高于0.65、0.55。同時為防止低水平均衡，要求各�。▍^(qū)、市）在制定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)時，可根據(jù)國家要求設(shè)定基本標(biāo)準(zhǔn)；在制定評估縣級政府工作的實(shí)施辦法時，也可在《辦法》規(guī)定的入學(xué)機(jī)會、保障機(jī)制、教師隊伍、質(zhì)量與管理4個方面17項指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加指標(biāo)。三是程序規(guī)范。建立了“縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認(rèn)定”的四級聯(lián)動督導(dǎo)工作體系。四是結(jié)果公認(rèn)。引入公眾參與機(jī)制，通過問卷、座談等方式調(diào)查當(dāng)?shù)厝舜蟠砗驼䥇f(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體對義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度，將其作為是否達(dá)標(biāo)的重要參考。

　�。ǘ┲苊懿渴�，逐級開展督導(dǎo)評估工作

　　國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室和教育部依據(jù)《意見》和《辦法》要求，將2013年定為義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估啟動年，于5月在江蘇省張家港市召開全國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定現(xiàn)場會，啟動督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。

　　各省（區(qū)、市）高度重視，層層部署，自下而上逐級開展督導(dǎo)評估。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織由國家督學(xué)、有關(guān)專家組成的審核組，對各申報縣的材料進(jìn)行認(rèn)真審核。依據(jù)審核結(jié)果，約談有關(guān)省份，通報情況，要求對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時，組織國家督導(dǎo)檢查組，對各申報縣進(jìn)行實(shí)地檢查，保證“縣縣到”，對學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)抽查，通過座談、問卷等方式廣泛征求民意。督查中，圍繞各項指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)核查各申報縣存在的薄弱環(huán)節(jié)，對主要指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，或存在重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為的申報縣實(shí)施一票否決。

　�。ㄈ﹪�(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量完成首批督導(dǎo)評估任務(wù)

　　在督導(dǎo)評估過程中，嚴(yán)格程序，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，確�；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、督查情況真實(shí)、督導(dǎo)結(jié)論可靠、整改工作到位。2013年，共對22個省份申報的325個縣（市、區(qū)）進(jìn)行了材料審核，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)校際間資源配置存在較大差距等問題，對相關(guān)地區(qū)采取約談等方式，限期整改，并組織國家督導(dǎo)檢查組，帶著問題對293個通過材料審核的申報縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要做法和成效

　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府主導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位

　　通過督導(dǎo)評估，強(qiáng)化了政府履行義務(wù)教育責(zé)任主體意識，加強(qiáng)了均衡發(fā)展的制度設(shè)計和保障機(jī)制建設(shè)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。二是落實(shí)責(zé)任。三是獎懲并舉。

　�。ǘ┙⒂行C(jī)制，努力增加教育投入

　　通過督導(dǎo)評估，督促各地完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度，全面納入公共財政體系；落實(shí)法定“三個增長”及有關(guān)經(jīng)費(fèi)投入政策，積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，不斷加大投入力度；教育投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，安排專項資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年部分省份通過開展均衡督導(dǎo)評估，共督促地方追補(bǔ)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)438億元。

　�。ㄈ┘涌鞓�(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件

　　通過督導(dǎo)評估，督促各地將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，認(rèn)真實(shí)施。根據(jù)人口變化趨勢科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合實(shí)際制定義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合國家和地方一系列義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工程，堅持“縮小差距、抬高底部”的原則，將新增教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。全國義務(wù)教育學(xué)校、尤其是薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。一是校舍面積不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地共新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校校舍14029萬平方米，新增學(xué)位934萬個，投入經(jīng)費(fèi)2514億元，比2010、2011兩年增加了648個億。二是儀器設(shè)備、圖書不斷增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地新增儀器設(shè)備5848萬臺/套，共投入497億元，比2010、2011兩年增加了202億元；各地購置圖書7億冊，共投入250億元，比2010、2011兩年投入增加174億元。

　�。ㄋ模┩怀隽⒔讨�，整體提升教師素質(zhì)

　　通過督導(dǎo)評估，督促各地探索創(chuàng)新機(jī)制，合理配置教師資源，整體提升教師隊伍素質(zhì)，促進(jìn)教師隊伍的區(qū)域均衡、城鄉(xiāng)均衡和校際均衡。一是創(chuàng)新補(bǔ)充機(jī)制。各地通過建立省級統(tǒng)籌的農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充新機(jī)制，并在編制上向農(nóng)村和薄弱中小學(xué)緊缺學(xué)科傾斜，有效緩解農(nóng)村教師整體超編、音體美等學(xué)科教師短缺等難題。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)186億元，補(bǔ)充教師51萬人。二是創(chuàng)新交流機(jī)制。各地通過實(shí)行校長和教師的定期流動制度、建立支教制度等多種形式，促進(jìn)區(qū)域教師資源的均衡配置。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)7.62億元，用于補(bǔ)助義務(wù)教育學(xué)校教師交流，參與流動教師數(shù)達(dá)到93.2萬人。三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地共投入經(jīng)費(fèi)100.5億元，培訓(xùn)教師達(dá)1869萬人次，比2010、2011兩年增加180萬人次。四是創(chuàng)新激勵機(jī)制。各地通過實(shí)行農(nóng)村教師獎勵計劃、設(shè)立農(nóng)村教師專項補(bǔ)貼等，不斷創(chuàng)新教師激勵機(jī)制，讓優(yōu)秀教師能“下得去，留得住”。

　　（五）加強(qiáng)聯(lián)盟辦學(xué)，促進(jìn)教育資源共享

　　通過督導(dǎo)評估，督促各地積極探索實(shí)施學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)等多種形式的辦學(xué)體制和管理模式改革，帶動薄弱學(xué)校辦學(xué)實(shí)力的整體提升。一是集團(tuán)化辦學(xué)。各地實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校與多個學(xué)校聯(lián)盟的名校集團(tuán)，加大優(yōu)質(zhì)資源輻射力度，提升薄弱學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。二是學(xué)區(qū)化管理。各地秉持“不為所有，但求所用”的大資源觀，通過以優(yōu)質(zhì)校為龍頭、若干盟校加入的大學(xué)區(qū)的劃分，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)的各類教育資源的整合。三是城鄉(xiāng)捆綁。各地通過將城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)�！袄墶痹谝黄穑瑤愚r(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。四是委托管理。各地通過將農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)交中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)實(shí)施委托管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校管理水平和辦學(xué)水平的快速提升。

　�。╆P(guān)注特殊群體，保障平等教育權(quán)利

　　通過督導(dǎo)評估，督促各地落實(shí)國家要求，不斷完善特殊群體平等接受義務(wù)教育保障制度和關(guān)愛體系，縮小義務(wù)教育群體差距。一是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)得到有效保障。各地通過建立進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全納制度，實(shí)現(xiàn)同城同待遇，保障農(nóng)民工隨遷子女平等就學(xué)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地共投入經(jīng)費(fèi)286.55億元，努力增加學(xué)位，新增進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女337.12萬人。二是留守兒童關(guān)愛體系得到健全。各地通過建立登記制度，結(jié)對幫扶制度，監(jiān)護(hù)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)等制度，整合資源，建立和完善留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是特殊教育得到大力發(fā)展。各地全面落實(shí)殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)和扶殘助學(xué)相關(guān)政策，保障殘疾學(xué)生的受教育權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)22.84億元，新建改擴(kuò)建特殊教育學(xué)校累計532所，覆蓋1695個縣。四是學(xué)生資助體系得到進(jìn)一步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年各地投入經(jīng)費(fèi)349.04億元，建立義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶資助體系，惠及學(xué)生累計4479.26萬人次。

　　（七）注重內(nèi)涵發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量

　　通過督導(dǎo)評估，將內(nèi)涵發(fā)展納入實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，規(guī)范辦學(xué)行為，形成辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量。一是規(guī)范辦學(xué)行為。各地認(rèn)真規(guī)范辦學(xué)行為，采取均衡編班、陽光編班，實(shí)行公辦學(xué)�！傲闶召M(fèi)、零擇�！�，著力解決當(dāng)前義務(wù)教育階段存在的補(bǔ)課、擇校、收費(fèi)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。二是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。各地嚴(yán)格控制學(xué)生作息時間、在校時間、作業(yè)量，探索將初中學(xué)業(yè)考試和基礎(chǔ)性發(fā)展目標(biāo)評價結(jié)果作為普通高中錄取依據(jù)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)全部分配到校，努力實(shí)現(xiàn)“輕負(fù)高質(zhì)”。三是打造特色品牌。各地根據(jù)本地特點(diǎn)和學(xué)生成長需要，逐步形成學(xué)校的特色教學(xué)、特色教研、特色管理，滿足了學(xué)生創(chuàng)新意識和個性特長發(fā)展要求。

　�。ò耍┩ㄟ^督導(dǎo)評估，不斷縮小校際差距

　　通過均衡督導(dǎo)評估，有效促進(jìn)了各地政府合理配置教育資源，不斷加大改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的力度，義務(wù)教育校際間差距明顯縮小，均衡程度不斷提高。對293個達(dá)標(biāo)縣的督導(dǎo)評估結(jié)果顯示，2012年小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均比2011年明顯縮小，從2011年的0.529、0.475下降到2012年的0.413、0.356。