為義務(wù)教育階段學(xué)生減負，教育部門三令五申下文，但實際效果如何？近日，教育部發(fā)出“開展規(guī)范辦學(xué)行為督查情況的通報”, 通報了在全國義務(wù)教育階段學(xué)校開展的“減負萬里行”活動督查情況，指出了目前中小學(xué)生減負存在的若干問題。在這份通報上，上海一小學(xué)因布置給學(xué)生的作業(yè)量大而被點名批評，一時間減負再度成為熱議的話題。

　　回顧“中國式減負”歷程，從中央到地方，各級教育部門減負政令持續(xù)推出半個多世紀(jì)，中小學(xué)生的學(xué)習(xí)負擔(dān)卻越減越重。在一輪又一輪對減負的關(guān)注中，在長時間減負的歷程中，大家似乎已經(jīng)淡忘了減負減什么、怎么減、給誰減、減到什么程度這樣一些基本問題，把減負簡單地理解為學(xué)生在校時間短、不留家庭作業(yè)。今天我們有必要回到原點重新反思這些關(guān)鍵性問題。

　　減去不合理、不必要的學(xué)習(xí)負擔(dān)

　　什么是減負？

　　顧名思義，“減負”即減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。這里必須明確的是，減輕的是不合理、不必要的負擔(dān)，但并不是說不要教學(xué)質(zhì)量。那么什么是不合理、不必要的負擔(dān)？從最初針對機械重復(fù)學(xué)習(xí)提出減負問題到如今家長給孩子報各種課外輔導(dǎo)班，都在無形中增加學(xué)生的學(xué)習(xí)時間和負擔(dān)。從學(xué)校和家長的初衷來說，都是為了孩子的發(fā)展，我們很難說誰對誰錯。但是，減負不能忽視質(zhì)量問題，不能以犧牲質(zhì)量為代價。這里所關(guān)注的質(zhì)量不僅僅是學(xué)生所獲取的知識，更重要的是對他們創(chuàng)新能力的開發(fā)過程，讓他們對世界感興趣。能力雖與學(xué)生天賦有很大關(guān)系，但從大概率角度看，與他們所接受的教育教學(xué)模式相關(guān)性更強。

　　減負并不簡單等于減少在校時間

　　減負減什么？

　　從教育系統(tǒng)來說，減負既要減少學(xué)生學(xué)習(xí)和作業(yè)時間，又要保證教育教學(xué)質(zhì)量，那么必然需要改進教育教學(xué)方式，提高教育教學(xué)質(zhì)量，這才是問題關(guān)鍵所在。但是在各種社會因素影響下，學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間和家庭作業(yè)量卻成為了最大關(guān)注點。尤其是在單純以考試成績評價學(xué)業(yè)發(fā)展的模式下，如果減負就是減少在校時間和減少作業(yè)，那么在不提高學(xué)校教學(xué)效率的條件下，必然造成教學(xué)質(zhì)量或者學(xué)習(xí)成績下降，這才是家長和社會所最擔(dān)心和關(guān)注的。

　　從目前各地的減負政策看，一些地方對在校時間提出了具體要求，即相對于過去減少學(xué)生在校時間。比如北京在今年2月出臺的8項減負具體措施中規(guī)定,各學(xué)校嚴(yán)格控制學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間：小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不能超過6小時，中學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間不超過8小時，各中小學(xué)校不得早于8點安排教育教學(xué)活動。那么對于小學(xué)生而言,早上8點到校，下午2點就放學(xué)了，留下了整個下午的空閑時間。

　　增加在校時間真的會增加學(xué)生負擔(dān)嗎？減少在校時間真的會減輕學(xué)生負擔(dān)嗎？如果要獲得同等的教育質(zhì)量，且假設(shè)獲得同等教育效果所獲得的學(xué)習(xí)時間同等，那么減少在校時間，必然會增加校外學(xué)習(xí)時間，否則必然造成學(xué)生學(xué)業(yè)成就下降。如此一來，教師擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量問題，必然會布置一些家庭作業(yè)來強化學(xué)習(xí)效果。如果對教師布置作業(yè)量又作出限制，那么引起的后果必然是家長擔(dān)心學(xué)習(xí)質(zhì)量，于是讓學(xué)生參加各種輔導(dǎo)班，出現(xiàn)了“學(xué)校減負，社會增負”、“教師減負，家長增負”的現(xiàn)象。從這個角度來看，減負并不一定意味著要減少學(xué)生在校時間，而是減少重復(fù)無效的機械重復(fù)練習(xí)。比較欣慰的是，教育部新擬定的《小學(xué)生減負十條規(guī)定》（再次征求意見稿）并沒有對學(xué)生在校時間作出具體要求，這使得各地的政策制定更為靈活。

　　根本在于提高課堂教學(xué)效率

　　怎么減負？

　　減負遠不是減少學(xué)生在校時間、不留家庭作業(yè)這么簡單。關(guān)于怎么減負的問題，江蘇省教育廳廳長沈健曾在一次學(xué)校調(diào)研中，問學(xué)生們最喜歡什么課，學(xué)生們齊刷刷地回答“最喜歡下課”。這腦筋急轉(zhuǎn)彎似的幽默答案，使得大家開始思考：為什么今天的學(xué)生不喜歡上學(xué)、不喜歡上課？這就不是簡單地減少學(xué)生在校時間和不留家庭作業(yè)的問題。

　　減負的關(guān)鍵在于采用適合學(xué)生身心發(fā)展的教育教學(xué)模式，讓學(xué)生喜歡學(xué)校、喜歡上課，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為一種自主性活動，從而提高學(xué)校教學(xué)效率。也就是說，減負根本要從教學(xué)系統(tǒng)內(nèi)部入手，提高課堂教學(xué)效率、提升老師水平、強化學(xué)校管理等。這些“軟件”得到提高強化了，教學(xué)質(zhì)量上去了，作業(yè)量自然會減少，學(xué)生再也不覺得學(xué)習(xí)枯燥，家長也不會毫無目的地增加很多課外輔導(dǎo)課程。

　　學(xué)生和學(xué)校都需要減負

　　給誰減負？

　　從上面的分析可以看出，如果要減輕學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)，必然會增加教師的工作量，包括充分的備課、有效率的教學(xué)和對學(xué)生及時準(zhǔn)確的評價反饋等，這些都是一個有效課堂所必須具備的要素。因此，減負一定是給學(xué)生減負，而不是減少教師、學(xué)校、社會各界對教育的責(zé)任。減負之后，應(yīng)該是學(xué)生輕松有效學(xué)習(xí)了，而不是教師和學(xué)校工作責(zé)任減少了。

　　也有專家認為，學(xué)校同樣需要減負。當(dāng)今的學(xué)校沒被賦予充分的權(quán)力，但卻承擔(dān)著近乎無限的責(zé)任，而這種社會給學(xué)校的巨大壓力，最終會轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。如果學(xué)校有更大的自主權(quán)，那么學(xué)校和教師可以根據(jù)學(xué)生不同的個性特點，制定不同的教學(xué)方案，在了解學(xué)生潛能優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實施教學(xué)和學(xué)業(yè)評價。當(dāng)然，這并不意味著要減輕學(xué)校教育教學(xué)方面的責(zé)任和負擔(dān)，相反，如果學(xué)生負擔(dān)減輕，學(xué)校教育教學(xué)負擔(dān)會更重，學(xué)校需要的只是自主權(quán)和一個良好的自主運行制度。

　　學(xué)校要形成良好的自主運行機制,前提條件是改變對學(xué)校的評價模式，不單純以考試成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。這就需要從多元角度評價學(xué)校，讓學(xué)校真正享有學(xué)校管理自主權(quán)。沒有考試指揮棒的壓力，學(xué)校才會有精力改革教育教學(xué)模式，最終提高教學(xué)效率和質(zhì)量。

　　社會各界共同參與減負

　　誰來減負？

　　一系列研究表明，造成學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)過重的原因是復(fù)雜的，包括學(xué)校、家庭、社會、學(xué)生等多方面因素，涉及獨生子女政策、社會用人制度、社會價值觀等多個方面，多種因素重疊，層層傳遞到學(xué)校內(nèi)部，就構(gòu)成了學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)。作為教育部門，只能解決學(xué)校內(nèi)部的問題，而外部的問題則需要社會各界共同參與解決。比如，如果單純減少學(xué)校在校時間和家庭作業(yè)，那么校外學(xué)習(xí)時間的增加依賴于整個社會，這不是學(xué)校和教育部門可以掌控的。因此，必須讓家長更多地參與到學(xué)校教育教學(xué)活動過程之中，充分發(fā)揮家長委員會作用，加強學(xué)校與社區(qū)之間的融合度，讓整個學(xué)校教育教學(xué)效率得到全面提升。

　　需要再次明確的是，雖然減負問題成因復(fù)雜，但我們卻不能因為其復(fù)雜性，而任意采取采用減負措施。如果太過隨意，造成的必然是減負問題越減越重。（作者系國家教育發(fā)展研究中心研究員）