習近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。其中，社區(qū)治理體系和治理能力首當其沖。習近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作期間，在對社區(qū)工作者等一線工作人員的講話中強調指出，抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地；堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區(qū)。在抗擊新冠肺炎疫情的戰(zhàn)斗中，成都以實際行動對習近平總書記關于社區(qū)這一重要防控陣地極端重要性的重要指示精神作出了生動的詮釋。中國—世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家組到成都考察時，對成都聯(lián)防聯(lián)控、群防群控等工作給予了充分肯定和高度評價，認為成都“組織動員力強、執(zhí)行力好”。
讓黨旗在防控斗爭第一線高高飄揚
1月27日，習近平總書記作出重要指示，強調在當前防控疫情嚴峻斗爭中，“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，全面貫徹堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚”。同時強調，“各級黨組織領導班子和領導干部特別是主要負責同志要堅守崗位、靠前指揮，做到守土有責、守土擔責、守土盡責”，“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”，“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。
成都充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬基層治理優(yōu)勢，構建統(tǒng)籌聯(lián)動機制，打好社區(qū)疫情防控總體戰(zhàn)。黨的領導是城市基層治理的最大優(yōu)勢，也是打贏社區(qū)疫情防控戰(zhàn)的根本保證。市縣兩級社治委發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理和民生服務的專責部門作用，構建市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級運行機制，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的社區(qū)發(fā)展治理領導體系和工作體系，在疫情防控中發(fā)揮出強大統(tǒng)攬力推動力。
充分發(fā)揮黨建引領的組織體系優(yōu)勢，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，打好社區(qū)疫情防控攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，“要抓好黨的建設，使黨組織真正成為社區(qū)的領頭人，把各方面工作帶動起來。”城市基層黨組織體系健全，核心作用突出，城市基層治理基礎才堅實牢固，才能把中央、省委、市委疫情防控決策部署落到實處。成都推動城市基層黨建和基層治理協(xié)同共進、街鎮(zhèn)社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織雙向互動，釋放出城市基層黨建外溢效應，形成“眾星拱月”的聚合態(tài)勢，在疫情防控中迅速展現(xiàn)出強大凝聚力戰(zhàn)斗力。社區(qū)黨組織依托黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理組織體系統(tǒng)籌調度指揮，發(fā)揮社區(qū)大黨委優(yōu)勢，通過區(qū)域化黨建聯(lián)動、社區(qū)呼叫響應、社會協(xié)同參與等黨建引領機制，迅速動員集結44萬名基層治理力量，以社區(qū)為疫情防控一線戰(zhàn)斗單元，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。
健全社區(qū)治理體制機制鞏固抗疫主戰(zhàn)場
社區(qū)是城市治理的基石，是疫情防控的風險點也是安全閥，是醫(yī)院之外另一個不見硝煙的主戰(zhàn)場。習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理�！痹凇皟杉壵�、三級管理、四級落實”的過程中，成都進一步優(yōu)化組織體系，指揮部前移，領導干部下沉，推動更多公共資源、管理權限、服務事項在社區(qū)集成，讓社區(qū)工作有動力、服務有能力、聯(lián)動有活力，在疫情防控工作中全市城鄉(xiāng)社區(qū)迅速從“城市治理單元”轉為“一線戰(zhàn)斗單元”。
一是迅速建立戰(zhàn)斗支持體系。疫情期間，“單位人”向“社會人”轉變，這就要求社區(qū)組織代替“單位”充當基層社會管理與服務的主體角色，過去的基層整合力量配置較弱、整合功能單一的缺陷使其難以完成這一使命。成都堅決貫徹落實習近平總書記“抽調更多干部支援基層，支持各類在當?shù)氐母刹糠e極投身社區(qū)防控工作”的要求，市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級黨組織迅速轉換為四級戰(zhàn)時指揮樞紐，充分發(fā)揮基層黨建系統(tǒng)性整體性優(yōu)勢，引領各部門、各條線基層工作力量、基層群眾力量和各方面社會力量奔赴前線在基層集結，筑牢疫情防控第一道防線。
二是提高社區(qū)動員能力。社區(qū)動員能力是城市建設管理成敗的基石，每一個城市建設管理的成功，無不是以廣大社區(qū)居民的積極參與為前提的。成都強調創(chuàng)新社區(qū)治理領導體系，切實發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源集成優(yōu)勢和惠民政策優(yōu)勢，把黨的理念、主張潤物細無聲地傳遞到群眾中去，在促進社區(qū)共建共治共享中提升動員能力。
三是進一步提高專業(yè)服務能力。習近平總書記指出，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)�！背啥紕�(chuàng)造性提出要大規(guī)模運用政策激勵的方法引導社會資本和社會企業(yè)進入社區(qū)，支持社區(qū)采用股份制、資產(chǎn)入股等方式發(fā)展生活類服務企業(yè)，參與社區(qū)共建，提供專業(yè)化精準服務；編制社區(qū)服務目錄、導則和標準體系，引導市場主體行為，擴大優(yōu)質服務供給。
從“共建共治共享”到“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動”
習近平總書記強調，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，“要發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。
面對疫情，習近平總書記強調，加強聯(lián)防聯(lián)控工作，加強有關藥品和物資供給保障工作，加強醫(yī)護人員安全防護工作，加強市場供給保障工作，加強輿論引導工作，加強社會力量組織動員。其中，“聯(lián)防聯(lián)控”“加強社會力量組織動員”尤為重要，對防止疫情蔓延起著關鍵作用。
應對突如其來的重大疫情，僅靠行政力量是遠遠不夠的，必須把各方面動員組織起來，推動從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”。成都充分發(fā)揮共建共治共享體系優(yōu)勢，推動多元主體參與，打好社區(qū)疫情防控協(xié)同戰(zhàn)。成都創(chuàng)新多元主體參與基層治理的組織形式和制度化渠道，形成政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動格局，在疫情防控中治理常態(tài)迅速從“共建共治共享”轉化為“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動”，釋放出共克時艱的強大合力。一是推動群眾志愿參與。社區(qū)黨組織充分發(fā)動黨員、居民自組織、物業(yè)機構、群眾紅袖套、群眾志愿者等7支群眾工作力量，積極參與入戶走訪排查、提供疫情線索、關懷慰問居家隔離醫(yī)學觀察人員等基礎工作，形成依靠群眾、發(fā)動群眾、全員參與疫情防控人民戰(zhàn)爭的強大攻勢。二是推動區(qū)域聯(lián)動聯(lián)控。發(fā)揮黨建引領社會協(xié)同優(yōu)勢，街道社區(qū)黨組織引導7000多個非公企業(yè)黨組織，切實發(fā)揮政治屬性和服務功能，引領非公企業(yè)、社會企業(yè)、專業(yè)社工、社區(qū)志愿者等社會治理力量緊緊團結在黨組織周圍，積極投身疫情防控斗爭，協(xié)同開展防疫物資籌措、公共區(qū)域消毒、廢舊口罩回收、健康咨詢檢查等公益服務，形成全社會共抗疫情的行動自覺。三是推動三社聯(lián)動協(xié)同。通過“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織開發(fā)項目、社工提供專業(yè)服務”的“三社聯(lián)動”機制，調動社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理積極性，引導社會組織廣泛參與疫情防控工作。
習近平總書記指出，要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。他還強調，“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固�！背啥荚谶@場即將取得全面勝利的戰(zhàn)“疫”中，堅定不移落實習近平總書記關于加強社區(qū)治理的重要指示精神，創(chuàng)造性地運用于抗擊新冠肺炎疫情這場戰(zhàn)斗中，取得了扎扎實實的成績，為把制度優(yōu)勢轉化為治理效能作出了示范和榜樣。
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