編者按：
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。此次新冠肺炎疫情暴露出我國政府應(yīng)急管理存在短板，我們有必要提高對我國政府應(yīng)急管理的認識，尤其要明確其中的缺陷和不足，尋找解決之法，為應(yīng)對突發(fā)公共事件做好防御和“免疫”。本期文萃對不同學(xué)者關(guān)于“政府應(yīng)急管理”的研究進行了匯編，學(xué)者們從不同角度對這一主題進行了有益的探索。
“一案三制”是對國家應(yīng)急管理體系的簡要概括
李堯遠、曹蓉、許振宇在《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2017年5月《國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化：意涵、標(biāo)準(zhǔn)與路徑》一文中認為，“一案三制”是對國家應(yīng)急管理體系的簡要概括，“一案”是指突發(fā)事件的應(yīng)急管理預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、大型活動應(yīng)急預(yù)案等�！叭啤卑☉�(yīng)急管理的體制、機制和法制。應(yīng)急管理體制是指應(yīng)急管理的機構(gòu)及其彼此之間的相互關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分規(guī)范、管理規(guī)范等的統(tǒng)一體，應(yīng)急管理機構(gòu)既包括綜合應(yīng)急管理機構(gòu)和專項應(yīng)急管理機構(gòu)，也包括不同層級政府的應(yīng)急管理機構(gòu)，同時非政府組織、企業(yè)和公民個人也可以看作應(yīng)急管理機構(gòu)的一部分。應(yīng)急管理機制是指協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各部分之間的相互關(guān)系并使其發(fā)揮作用的方式，可分為預(yù)防與準(zhǔn)備機制、監(jiān)測與預(yù)警機制、應(yīng)急處置與救援機制、事后恢復(fù)與重建機制等。應(yīng)急管理法制是指與應(yīng)急管理有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等的綜合，如國家層面的《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律體系，地方政府層面的《××省應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法規(guī)或規(guī)章，《應(yīng)急管理分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)體系。國家應(yīng)急管理體系不僅包括國家層面的“一案三制”，各級地方政府、企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制等都包括在內(nèi)。同時，“一案三制”四個要素之間的相互關(guān)系也屬于國家應(yīng)急管理體系的內(nèi)容。
政府是應(yīng)急管理體系的核心
谷春江在《合作經(jīng)濟與科技》2019年12期《新時期地方政府應(yīng)急管理研究》一文中認為，政府作為國家的管理者，是應(yīng)急管理的最有力量的執(zhí)行者，是應(yīng)急管理體系的核心，因此應(yīng)急管理是政府必須肩負的責(zé)任。政府應(yīng)急管理在概念上是指政府為應(yīng)對緊急情況而開展的一系列有計劃和有組織的管理流程。主要任務(wù)是如何有效預(yù)防和處理各種緊急情況，盡量減少緊急情況的負面影響。目前進行的國家機構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理部，其目的就是在應(yīng)急管理部的直接領(lǐng)導(dǎo)下能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集中、隊伍的集中和全流程的管控。
基層政府應(yīng)急管理存在法律制度困境
張再生、孫雪松在《南京社會科學(xué)》2019年第10期《基層應(yīng)急管理：現(xiàn)實績效、制度困境與優(yōu)化路徑》一文中認為，基層政府的應(yīng)急管理活動需在相應(yīng)法律框架內(nèi)進行，但當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作缺乏高階法律條文規(guī)范指導(dǎo)，表現(xiàn)為：第一，各應(yīng)急主體的地位不明確，處置突發(fā)事件時難以有效協(xié)調(diào)，許多宏觀法律條文關(guān)于應(yīng)急主體應(yīng)對突發(fā)事件時的緊急措施規(guī)定不具體，且對于基層部門約束力有限，導(dǎo)致基層部門應(yīng)對突發(fā)事件時表現(xiàn)出執(zhí)行不力的情況。第二，應(yīng)急法律對于應(yīng)急主體權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不明確，使得應(yīng)急預(yù)案成為了脫責(zé)工具。基層部門為了規(guī)避責(zé)任風(fēng)險，一旦在應(yīng)急管理失效或失敗時，在應(yīng)急法律對于基層應(yīng)急主體責(zé)任規(guī)范性不強的情況下，便可以將責(zé)任歸咎于應(yīng)急預(yù)案。第三，應(yīng)急法律對應(yīng)急管理流程規(guī)范性不強。突發(fā)事件的過程性決定了應(yīng)急管理應(yīng)具備事前、事中、事后整體性流程，包括監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、善后處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)演練等內(nèi)容，但由于應(yīng)急法律體系建立滯后或內(nèi)容不健全，加之部分地區(qū)基層政府財力、物力、人力資源有限，造成基層應(yīng)急管理只注重應(yīng)急響應(yīng)環(huán)節(jié)，而忽視了監(jiān)測預(yù)警、培訓(xùn)演練等流程。
基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)從“群眾、媒體、市場、科技和政府”五個方面進行
彭志雄在《管理觀察》2018年第25期《基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)探析》一文中認為，基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)從“群眾、媒體、市場、科技和政府”五個方面進行。要放寬眼界，統(tǒng)籌多方力量，實現(xiàn)“線上”與“線下”的協(xié)力合作，合理調(diào)配資源，夯實群眾預(yù)防基礎(chǔ)，強化基層管理建設(shè)，加強媒體宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和消除潛在的危機，培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場，推進科技應(yīng)急平臺建設(shè)，提高政府應(yīng)急能力和管理水平，這樣才能完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，保障國家的安全。（欄目主持：趙鑫）
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