全球公共衛(wèi)生危機(jī)事件具有成因多樣性、傳播國際性和嚴(yán)重破壞性，既不是某一治理體制的必然產(chǎn)物，也并非某一國家能獨(dú)力破解，而是屬于全球的問題，需要全球的解決方案，呼吁國際的合作治理。構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系，亟須立足人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，促進(jìn)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域“中國之制”與全球治理的有機(jī)融合。

　　習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國家治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)“大考”，交好“答卷”，既要打贏疫情防控總體戰(zhàn)，也要從危機(jī)災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生治理體系，重點(diǎn)是深化推進(jìn)全球公共衛(wèi)生安全合作、優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力體系、提升公共衛(wèi)生事件社會(huì)共治能力。

　　深化推進(jìn)全球公共衛(wèi)生安全合作

　　21世紀(jì)以來，先后發(fā)生的非典、埃博拉和新冠肺炎疫情，凸顯全球公共衛(wèi)生危機(jī)事件具有成因多樣性、傳播國際性和嚴(yán)重破壞性，既不是某一治理體制的必然產(chǎn)物，也并非某一國家能獨(dú)力破解，而是屬于全球的問題，需要全球的解決方案，呼吁國際的合作治理。盡管全球公共衛(wèi)生危機(jī)治理業(yè)已具備特定的國際規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，并在傳染病防控方面有著廣泛合作，但是，也仍然面臨權(quán)力主體多極化、價(jià)值理念分歧化與合作行為碎片化等突出問題。

　　當(dāng)下，新冠肺炎疫情已經(jīng)成為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國負(fù)責(zé)任的信息及時(shí)分享、高效率的科研成果共享、超常規(guī)的疫情防控舉措，備受世界各國關(guān)注和肯定。構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系，亟須立足人類命運(yùn)共同體的價(jià)值理念，推動(dòng)完善國家與國家之間、政府機(jī)構(gòu)與非政府組織之間的新型公共衛(wèi)生安全伙伴關(guān)系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全的國際規(guī)則約束、全球情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、組織合作機(jī)制、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和制度執(zhí)行效能，推動(dòng)從后果導(dǎo)向式的危機(jī)反應(yīng)轉(zhuǎn)向源頭預(yù)防式的風(fēng)險(xiǎn)治理，促進(jìn)公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域“中國之制”與全球治理的有機(jī)融合。

　　優(yōu)化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理能力體系

　　有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的一項(xiàng)重要能力。近十幾年來，面對(duì)災(zāi)害事件多發(fā)易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，成立專門的應(yīng)急管理部門，形成應(yīng)急管理體系；其中，公共衛(wèi)生領(lǐng)域更是建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，出臺(tái)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和一系列部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、操作指南。但是，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理仍然存在頂層規(guī)劃滯后，傳染病監(jiān)測體系、專業(yè)人才體系和物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，決策系統(tǒng)運(yùn)行效率有待提升，不同地區(qū)能力差異不一，社會(huì)參與水平較低等問題。

　　健康是人民群眾對(duì)美好生活追求的重要內(nèi)容，是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志之一。構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系，亟須立足以人民為中心的發(fā)展理念，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的法治保障體系，建立政府衛(wèi)生健康部門、應(yīng)急管理部門、跨領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士、社會(huì)組織和公眾共同參與的決策機(jī)制，完善重大活動(dòng)和特大城市公共衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、科技支撐機(jī)制、物資保障機(jī)制、軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制和復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)制，從而優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。

　　提升公共衛(wèi)生事件社會(huì)共治能力

　　近年來，國家日趨重視社會(huì)治理，各地探索了一系列處置矛盾沖突和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新舉措，這些治理創(chuàng)新在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面卓有成效，但是，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍顯捉襟見肘。新冠肺炎疫情防控實(shí)踐表明，國家與社會(huì)層面亟須構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)同治理體系，其中關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，成敗看基層，重點(diǎn)在村居、網(wǎng)格、群眾。

　　黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度”。構(gòu)建現(xiàn)代公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系，必須為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾、深入群眾，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈，培養(yǎng)公眾面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備意識(shí)和自主保護(hù)能力，打造面向基層多樣需求、資源充分下沉、人人參與盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，健全公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置、物資調(diào)配和恢復(fù)善后機(jī)制，提升黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府科學(xué)負(fù)責(zé)、公眾有序參與和社會(huì)規(guī)范監(jiān)督在公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的效能。

　�。ㄗ髡呦抵泄矎V東省委黨校行政學(xué)教研部副主任、副教授）