建設(shè)社會(huì)信用體系應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和原則

　　國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融室主任 張岸元

　　《綱要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信4大領(lǐng)域確定的33項(xiàng)具體工作，大多可以分解到各個(gè)部門分頭完成。在此基礎(chǔ)上，還要打破部門、行業(yè)之間的壁壘�！毒V要》提出，要建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，通過(guò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享，解決信用信息的統(tǒng)一問(wèn)題

　　“誠(chéng)信”是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容之一。黨的十七屆六中全會(huì)、十八大、十八屆三中全會(huì)都對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)問(wèn)題有正式表述。從社會(huì)公眾角度看，社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性和迫切性，主要源自社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)淡漠、惡性失信事件頻發(fā)，但從理論和政策角度分析，社會(huì)信用體系建設(shè)的意義遠(yuǎn)不止于此。

　　《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》分別從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平4個(gè)方面，論述了當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和要求。筆者認(rèn)為，社會(huì)信用體系是現(xiàn)階段推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重大基礎(chǔ)工程。圍繞這一過(guò)程形成的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、激勵(lì)懲罰模式等，將改變不同社會(huì)行為主體相互識(shí)別、相互影響、相互作用的方式，提升政府引導(dǎo)市場(chǎng)、管理社會(huì)的能力。

　　圍繞信用體系建設(shè)，各部門已經(jīng)做了大量工作，積累了龐大數(shù)據(jù)資源，在信用產(chǎn)品推廣使用、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制方面也初步形成了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。下一步，體系建設(shè)必然以此為基礎(chǔ)展開(kāi)，各項(xiàng)具體工作仍主要依賴各部門依托各自既有體系進(jìn)行�！毒V要》圍繞政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信4大領(lǐng)域確定的33項(xiàng)具體工作，大多可以分解到各個(gè)部門分頭完成。

　　但建設(shè)覆蓋全社會(huì)的信用體系，必然要“統(tǒng)”，要打破部門、行業(yè)之間的壁壘�！毒V要》提出，建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，通過(guò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換共享，解決信用信息的統(tǒng)一問(wèn)題。這一領(lǐng)域有大量工作要做，其中，信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系、分類管理制度應(yīng)優(yōu)先建立，以減少各部門因標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致的調(diào)整工作量。圍繞獎(jiǎng)懲制度，在各部門的機(jī)制之上，也應(yīng)確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則，大體形成一個(gè)尺度，避免部門、地區(qū)間獎(jiǎng)懲力度差異過(guò)大引起社會(huì)爭(zhēng)議。

　　《綱要》明確，“政府推動(dòng)，社會(huì)共建”是社會(huì)信用體系建設(shè)的第一原則。從流程上講，社會(huì)信用體系主要由3大模塊組成：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模塊，功能是收集整理所有主體各類涉及信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；二是數(shù)據(jù)挖掘模塊，功能是挖掘海量信息，得出有價(jià)值的信用結(jié)論，有條件情況下給出信用評(píng)級(jí)；三是推廣使用模塊，功能是通過(guò)信用信息公開(kāi)發(fā)布、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，達(dá)到約束信用主體參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中信用行為的目的。政府與市場(chǎng)在這3大模塊中的地位和作用有所不同。

　　在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，政府是最主要的擁有者，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)只應(yīng)持有某些領(lǐng)域的局部數(shù)據(jù)，依法依規(guī)使用政府提供的數(shù)據(jù)，參與政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在數(shù)據(jù)挖掘方面，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮決定性作用。政府不僅不能越俎代庖，對(duì)信用主體總體信用狀況給出定性評(píng)價(jià)，而且應(yīng)盡量減少對(duì)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)的干預(yù)。而在推廣使用方面，政府與市場(chǎng)有著嚴(yán)格的分工關(guān)系。政府主要圍繞自身行政職能采信、使用信用產(chǎn)品，市場(chǎng)化主體則主要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用信用產(chǎn)品，將信用信息作為決策參考依據(jù)。

　　信用形成的本質(zhì)，是根據(jù)行為主體過(guò)去的行為記錄，對(duì)其未來(lái)可能的行為模式給出概率意義上的判斷。這就決定了社會(huì)信用體系不是萬(wàn)能的，它替代不了其他“基于信用主體客觀能力對(duì)其未來(lái)行為模式”給出的判斷。隨著政府、市場(chǎng)對(duì)信用信息的依賴，在微觀上，必須防范先期惡意積累信用信息、而后一次性揮霍信用的“龐氏騙局”行為；在宏觀上，則必須防范由信用評(píng)級(jí)出現(xiàn)系統(tǒng)偏差、信用經(jīng)濟(jì)過(guò)度膨脹引發(fā)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。