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生態(tài)旅游開發(fā)在為當(dāng)?shù)鼐用駧斫?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來諸如生態(tài)環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)等問題，使得生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾和沖突日益凸顯。為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展和資源的可持續(xù)開發(fā)，必須樹立生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟睢＞痛硕�，加�?qiáng)我國旅游生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究，制定有效的生態(tài)補(bǔ)償法律完善策略至關(guān)重要。
完善我國旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性
我國旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系亟待建立。當(dāng)前，我國旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度尚不健全，只有憲法和極少幾部法律存在粗略規(guī)定。憲法作為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法依據(jù)，明確提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)問題。憲法第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木�！边@些規(guī)定為生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善提供了依據(jù)。自然保護(hù)區(qū)條例第23條規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤秸顿M(fèi)國家補(bǔ)貼的原則。另外，森林法將“森林生態(tài)效益補(bǔ)償”正式納入法律條文中。這些法律法規(guī)只是提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉较蚝驮瓌t，缺乏操作性與針對(duì)性。
我國旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)亟需明確。當(dāng)前，我國關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則確立的依據(jù)主要有三個(gè)方面：依據(jù)生態(tài)功能的市場價(jià)值確立生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則；綜合考慮生態(tài)功能的直接價(jià)值、間接價(jià)值、潛在價(jià)值和機(jī)會(huì)成本確立生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則；綜合權(quán)衡生態(tài)功能的收益和損失確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償方面，尚缺乏科學(xué)化的具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有顯著的地域差異，因此應(yīng)該在充分權(quán)衡和評(píng)估生態(tài)服務(wù)價(jià)值和損失的前提下，積極進(jìn)行市場調(diào)研，洞悉不同區(qū)域、不同類型利益相關(guān)者所能接受的補(bǔ)償計(jì)算方法、補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立可行性強(qiáng)、執(zhí)行力度高的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
我國旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償途徑有待完善。實(shí)踐中，我國對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施途徑的關(guān)注主要集中在以下方面：健全資源稅或者建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅，從而使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更具針對(duì)性；對(duì)旅游開發(fā)商加收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用；建立生態(tài)補(bǔ)償渠道多元化機(jī)制從而全面提升補(bǔ)償?shù)挠行�。但是針�?duì)蓬勃發(fā)展的旅游開發(fā)，有效的生態(tài)補(bǔ)償途徑還不完善。根據(jù)我國各地旅游開發(fā)的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)推行生態(tài)補(bǔ)償途徑、方式全員化。政府機(jī)關(guān)作為旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的監(jiān)督者和推動(dòng)者，應(yīng)該積極動(dòng)員和規(guī)范生態(tài)服務(wù)開發(fā)者和生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)者共同建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L期有效性。
我國旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善策略
完善旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)體系。整合、規(guī)范旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)制度。憲法、森林法以及自然保護(hù)區(qū)條例等相關(guān)法律法規(guī)中均有涉及生態(tài)補(bǔ)償制度的條款，為了使生態(tài)補(bǔ)償法律制度更加明確化、具體化和規(guī)范化，應(yīng)整合相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償條例，以期形成全面的生態(tài)補(bǔ)償法律體系。健全地方性生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)、規(guī)章。地方性生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)、規(guī)章不僅是國家法律的延伸和補(bǔ)充，而且是彌補(bǔ)法律空白、因地制宜的重要內(nèi)容。地方性生態(tài)補(bǔ)償法律制度具有較強(qiáng)的地域性，能夠突出當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄌ厣�，在解決相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償問題上更加具有針對(duì)性，在執(zhí)行上更加具有可操作性。
確立旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與保障制度。充分考慮生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的綜合化。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立不僅需要考慮生態(tài)旅游開發(fā)帶來的直接價(jià)值、潛在價(jià)值、機(jī)會(huì)成本和發(fā)展成本，還要充分考慮支付主體與受償主體愿意支付和愿意接受的補(bǔ)償額度，還要依據(jù)生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)生態(tài)能力的破壞程度制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在制度上全面提升生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可行性和有效性。高度重視生態(tài)補(bǔ)償資金來源的多樣化。生態(tài)補(bǔ)償資金是決定生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)的首要條件，傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償資金保障主要有兩個(gè)方面，即中央政府的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和生態(tài)旅游地點(diǎn)的門票收入，為加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償保障，應(yīng)通過法律制度激勵(lì)，依靠企業(yè)和社會(huì)群體積極拓寬資金來源渠道。一方面可以向生態(tài)旅游開發(fā)受益方征收生態(tài)稅、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，另一方面應(yīng)大量吸引實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行贊助，解決生態(tài)補(bǔ)償資金不足的問題。
構(gòu)建有效的旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律運(yùn)行機(jī)制。明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。要在法律制度上明確旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任主體。對(duì)于旅游開發(fā)商而言，不僅獲取了旅游資源的使用權(quán)，而且獲取了旅游經(jīng)濟(jì)利益，但其開發(fā)行為也對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裰圃炝瞬焕谏鷳B(tài)環(huán)境的因素，因此其應(yīng)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w。旅游人員是旅游景區(qū)的消費(fèi)者，其消費(fèi)行為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量產(chǎn)生影響，因此旅游者也應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹Ц吨黧w。要建立政府與市場相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制。在完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮政府與市場的不同功能，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)滯后的生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)政府干預(yù)，強(qiáng)調(diào)政府法律職責(zé)，充分使用宏觀調(diào)控手段對(duì)旅游開發(fā)區(qū)進(jìn)行多元化補(bǔ)償；對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)，可以相應(yīng)減少政府干預(yù)機(jī)制，以市場法律調(diào)節(jié)機(jī)制為主，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。要強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰H合作機(jī)制。一方面要多借鑒國外先進(jìn)的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)，另一方面要加強(qiáng)國際間的生態(tài)環(huán)保協(xié)作，開展跨境生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰H協(xié)調(diào)。
（作者單位：大連海事大學(xué)法學(xué)院）
