習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹十八屆三中全會精神、全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，以科學闡述全面深化改革的總目標為邏輯主線，深刻揭示了黨的十八屆三中全會《決定》的本質(zhì)精神和內(nèi)在邏輯，視野廣闊、思想深刻，有很強的理論性。學習領(lǐng)會這一重要講話所闡述的全面深化改革總目標的理論內(nèi)涵，需要把握多方面的關(guān)系，本文主要闡述以下三個方面關(guān)系的學習領(lǐng)會。

　　完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系的關(guān)系

　　十八屆三中全會《決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！边@一論述表明，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個方面，在理論上是互為前提、相互包含的，在實踐上是相互引導(dǎo)、相互促進的；只有把這兩個方面結(jié)合起來，才能完整準確地理解全面深化改革的總目標。

　　從二者的結(jié)合上理解“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，“就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”；而“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的新要求和新內(nèi)容，二者的統(tǒng)一體現(xiàn)著堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

　　從二者的結(jié)合上把握“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實現(xiàn)途徑。中國特色社會主義制度體系之所以需要“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，主要在于既有的制度體系中的“根本制度”和“基本制度”不同程度地缺少“各項具體制度”的有效支撐，這種在具體制度層面的不完備和缺失，又集中表現(xiàn)為國家治理體系在制度層面上的不完備。如此說來，在制度建設(shè)特別是在具體制度建設(shè)的層面上，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系現(xiàn)代化就是同一個目標：通過完善和發(fā)展中國特色社會主義制度來“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；通過推進國家治理制度體系現(xiàn)代化來實現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

　　國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

　　習近平總書記的重要講話強調(diào)了國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化“兩者相輔相成”的關(guān)系，為我們加深理解全面深化改革的總目標進而理解十八屆三中全會精神提供了更深層次的邏輯依據(jù)。

　　國家治理體系和國家治理能力是國家治理的兩個基本方面。其一，國家治理能力同國家治理體系一樣具有鮮明的制度性特征。國家治理能力不僅表現(xiàn)為國家治理制度體系的系統(tǒng)設(shè)計制定能力，尤其表現(xiàn)為國家治理制度體系的執(zhí)行能力。沒有足夠的國家治理能力，就不會有完備的國家治理體系，并對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度產(chǎn)生直接的負面影響。其二，國家治理體系和國家治理能力相互依存、互為條件。一方面，國家治理能力以國家治理體系為制度依據(jù)。沒有好的國家治理體系，就無所謂國家治理能力。另一方面，國家治理能力是國家治理體系的主體力量支撐。國家治理體系的形成和完善依賴于國家治理主體能力的有效提升和正確發(fā)揮。這表明，國家治理制度體系的狀況總是同國家治理主體能力的性質(zhì)和水平相一致，國家治理制度體系完備與否反映著國家治理主體能力的高低，國家治理主體能力的高低直接制約國家治理制度體系的推進；國家治理主體能力差而國家治理制度體系好，或者國家治理制度體系不好而國家治理主體能力強的狀況都是不可想象的。

　　從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度，深刻理解國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一性。其一，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化在國家治理方面的集中體現(xiàn)，“是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。其二，國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一，根源于中國特色社會主義國家的人民性和國家治理的人民性的有機統(tǒng)一。我國“是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”，人民群眾是國家的主人，也是國家治理的現(xiàn)實主體；國家治理的權(quán)利和義務(wù)屬于人民，其本質(zhì)是人民群眾自己教育自己、自己管理自己、自己解放自己的活動。因而，在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力”，又要“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，把黨和國家機關(guān)的工作能力提高起來，同時也要把企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。其三，群眾路線是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本工作路線。從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的高度看，黨的群眾路線同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在性質(zhì)上具有高度的一致性。當前，開展黨的群眾路線教育活動必須同學習貫徹十八屆三中全會精神結(jié)合起來，開展黨的群眾路線教育實踐活動必須與實現(xiàn)“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標結(jié)合起來。

　　國家治理體系和治理能力與國家治理文化的關(guān)系

　　習近平總書記的重要講話強調(diào)指出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”，凸顯了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國家治理文化的關(guān)系。

　　“國家治理文化”是與“國家治理體系”“國家治理能力”相對應(yīng)的文化學范疇，它是指一定的國家治理主體在一定的國家治理實踐基礎(chǔ)上形成的關(guān)于國家治理的理論觀點、價值觀念、文化精神、行為規(guī)范、輿論環(huán)境等各種文化要素的總和。國家治理文化對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。其一，為國家治理體系和治理能力提供馬克思主義關(guān)于國家和國家治理方面的理論支撐和方法論指導(dǎo)。 其二，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供正確的政治立場和價值原則，使之堅守好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅守好社會主義核心價值體系。其三，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供社會主義的制度精神和法律精神，為國家治理制度體系的完善和發(fā)展提供精神支撐。其四，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史的治國經(jīng)驗、文化啟迪與現(xiàn)實的文化環(huán)境、輿論導(dǎo)向和文化認同。總之，國家治理文化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的靈魂和基礎(chǔ)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”。

　　國家治理文化理論是國家治理理論的重要組成部分，要研究國家治理體系和國家治理能力，勢必涉及國家治理文化的概念。習近平總書記的重要講話雖然沒有直接使用“國家治理文化”概念，但實質(zhì)上深刻揭示了社會主義國家治理文化的核心內(nèi)容與內(nèi)在邏輯，為建立科學的“社會主義國家治理文化觀”提供了重要理論指導(dǎo)。其一，習近平總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“是一個整體”的論述，關(guān)于國家治理體系和國家治理能力“相輔相成”的論述，關(guān)于提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的“中國特色社會主義制度體系”的論述，關(guān)于國家治理的宗旨即“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安”的論述，關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”的論述，等等，都具有論述社會主義國家治理文化觀的理論屬性。其二，習近平總書記關(guān)于“加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系”的重要論述，集中強調(diào)了國家治理價值體系在國家治理文化中的核心地位及其社會主義性、民族性、時代性相統(tǒng)一的本質(zhì)特征；關(guān)于國家治理體系的歷史文化傳承和內(nèi)生性演化的重要論述，重點揭示了中華傳統(tǒng)美德的當代價值和國家治理文化在中華傳統(tǒng)文化發(fā)展中的歷史演化規(guī)律。這些重要論述，對于深刻理解和科學構(gòu)建中國特色社會主義的國家治理文化體系，具有極其重要的導(dǎo)向和方法論意義。其三，習近平總書記關(guān)于一個國家的治理體系“由這個國家的人民決定”、要提高人民群眾依法管理各項事務(wù)的能力等論述，既揭示了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的人民性特征，又凸顯了國家治理文化的人民性特征。從而啟迪一個深刻道理：推進中國特色社會主義的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民群眾的事業(yè)；只有構(gòu)建好面向人民群眾、屬于人民群眾的國家治理文化，才能有效提升全體人民的文化自覺自信，消除“勞力者治于人”的舊的國家治理文化觀念，形成全民動員、全民參與之勢，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（河南省中國特色社會主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：周玉清）