中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心近日發(fā)布《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》，藍(lán)皮書顯示，我國(guó)去年全年社會(huì)捐贈(zèng)總量將突破1100億元，全年各類捐贈(zèng)總價(jià)值突破1363億元。藍(lán)皮書認(rèn)為，自上而下的社會(huì)組織改革政策，與自下而上的民間慈善公益事業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐在2013年交匯，使得2013年成為我國(guó)公益組織轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)年。

　　去年我國(guó)各類捐贈(zèng)總價(jià)值超1363億元

　　“2013年社會(huì)捐贈(zèng)總量將突破1100億元。這是繼2008年1070億元和2010年1032億元之后第三次突破千億大關(guān)，且比2012年有大幅度增長(zhǎng)�！彼{(lán)皮書主編、中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心研究員楊團(tuán)分析說：“其中基金會(huì)系統(tǒng)接受的捐贈(zèng)總額預(yù)估為390億元；慈善會(huì)系統(tǒng)的捐贈(zèng)款物預(yù)估為370億元；民政系統(tǒng)接受的社會(huì)捐贈(zèng)款物實(shí)有226.16億元�！�

　　楊團(tuán)表示，各級(jí)慈善會(huì)和民政系統(tǒng)的捐贈(zèng)均比2012年有大幅度增長(zhǎng)，加上政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金和全國(guó)志愿服務(wù)小時(shí)折算價(jià)值，2013年的各類捐贈(zèng)總價(jià)值預(yù)計(jì)超過1363億元。

　　據(jù)介紹，2013年，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要政策，它既推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，又為社會(huì)組織開辟了重要的資金來(lái)源渠道。一般來(lái)說政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金性質(zhì)為三類：專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，資金來(lái)源主要包含財(cái)政資金和彩票公益金。據(jù)藍(lán)皮書不完全統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，2013年政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金總量約為150億元。

　　值得注意的是，藍(lán)皮書第一次對(duì)我國(guó)志愿者的服務(wù)時(shí)間做出計(jì)算和預(yù)估，得出了去年全年“全國(guó)志愿者捐贈(zèng)總價(jià)值約為113億元”的結(jié)論。

　　藍(lán)皮書考慮到精神文明辦、民政部、共青團(tuán)各自的志愿者數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)重疊性較高，只采取了三者中最高數(shù)量6000萬(wàn)作為全國(guó)志愿者總量的基數(shù)。加上巾幗志愿者220萬(wàn)、助殘志愿者700萬(wàn)、中國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)志愿者225萬(wàn)、企業(yè)志愿者200萬(wàn)，即可得出以注冊(cè)為主的志愿者總量約為7345萬(wàn)人。再加上未納入注冊(cè)的草根組織志愿者約3000萬(wàn)人，我國(guó)志愿者數(shù)量超過1億人。按照每人每年志愿服務(wù)10小時(shí)，1小時(shí)價(jià)值10元人民幣折算，約為113億元。

　　雖然此次藍(lán)皮書得出的志愿服務(wù)折算數(shù)據(jù)只是一個(gè)不非常精準(zhǔn)、初步的估算，背后也缺乏所謂權(quán)威的數(shù)據(jù)支持，但有關(guān)專家表示，首次把志愿服務(wù)的價(jià)值計(jì)算進(jìn)捐贈(zèng)數(shù)額之內(nèi)，也是一種創(chuàng)新和趨勢(shì)。

　　民間公益組織公募市場(chǎng)表現(xiàn)出色

　　藍(lán)皮書顯示，截至2013年底，我國(guó)公益慈善、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利三類社會(huì)組織登記的數(shù)量為54.1萬(wàn)個(gè)，比2012年增長(zhǎng)了8.4%，其中基金會(huì)的增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)了15.4%。據(jù)了解，基金會(huì)總體數(shù)量的增長(zhǎng)是由非公募基金會(huì)帶來(lái)的，從2013年開始非公募基金會(huì)的數(shù)量超過公募基金會(huì)。

　　社會(huì)組織的快速增長(zhǎng)也與國(guó)家在社會(huì)組織相關(guān)政策上的開放有關(guān)。楊團(tuán)認(rèn)為，2013年年初我國(guó)推出了允許公益慈善等四類社會(huì)組織可以直接登記注冊(cè)的政策，這也是2013年社會(huì)組織增長(zhǎng)率達(dá)到一個(gè)新高的基本原因。

　　與此同時(shí)，政府購(gòu)買服務(wù)力度的進(jìn)一步加大，也促進(jìn)了社會(huì)組織的飛速發(fā)展。

　　政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的關(guān)鍵，是將政府本來(lái)承擔(dān)的部分社會(huì)和公共服務(wù)職能交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)訂立服務(wù)合約，社會(huì)組織根據(jù)合約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府則按照一定的標(biāo)準(zhǔn)邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估履約情況，并支付服務(wù)費(fèi)用。

　　藍(lán)皮書認(rèn)為，政府加大購(gòu)買服務(wù)的力度很大程度上促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，為很多社會(huì)組織提供與政府合作的機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)加上社會(huì)組織能力的日趨增強(qiáng)，社會(huì)組織的發(fā)展將進(jìn)一步得到提升。

　　藍(lán)皮書還顯示，隨著專業(yè)化的不斷發(fā)展，民間公益組織在公募市場(chǎng)的表現(xiàn)越來(lái)越出色，甚至開始領(lǐng)跑募捐市場(chǎng)。最直接的例子就是在蘆山抗震救災(zāi)剛啟動(dòng)時(shí)，2012年年底才注冊(cè)的民間公募基金會(huì)——深圳壹基金公益基金會(huì)一日募捐總額遠(yuǎn)超一些官方背景的慈善組織。截至2013年9月30日，社會(huì)通過深圳壹基金定向捐贈(zèng)給雅安救援的資金高達(dá)3.9億元。

　　公益組織轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)年

　　據(jù)楊團(tuán)介紹，2013年全國(guó)社會(huì)捐助總量、慈善組織的數(shù)量和規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、志愿服務(wù)廣泛發(fā)展、慈善事業(yè)法制建設(shè)提上議程，民間化、問責(zé)化和專業(yè)化初見成效。種種跡象顯示“2013年是中國(guó)公益組織轉(zhuǎn)型啟動(dòng)年”。藍(lán)皮書指出：“自上而下的社會(huì)組織改革政策，與自下而上的民間慈善公益事業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐終于在2013年交織在一起，匯聚成推動(dòng)中國(guó)公益慈善新時(shí)代到來(lái)的強(qiáng)勁動(dòng)力。”

　　一方面，政府部門表現(xiàn)出鼓勵(lì)民間公益組織成長(zhǎng)的開放態(tài)度。除了放開四類社會(huì)組織的登記注冊(cè)和政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度進(jìn)一步加大外，據(jù)楊團(tuán)介紹，政府部門對(duì)于公募市場(chǎng)的態(tài)度也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。最明顯的案例是在雅安地震當(dāng)中，民政部首次沒有指定官辦背景的公益慈善機(jī)構(gòu)作為捐贈(zèng)接收單位，而是發(fā)文允許各個(gè)公益慈善組織向社會(huì)進(jìn)行公開透明的捐贈(zèng)。2013年也是廣州公募權(quán)開放一周年，實(shí)踐顯示公募權(quán)開放并沒有帶來(lái)募捐市場(chǎng)的混亂，而是市場(chǎng)主動(dòng)接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。2013年7月，云南省宣布，云南省政府全面退出公益募捐市場(chǎng)，除發(fā)生重大災(zāi)害外，云南省政府不再參與募捐。這在全國(guó)尚屬首例，也表明了未來(lái)募捐事業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。

　　此外，一直困擾公益慈善界的老大難問題———社會(huì)組織的稅收制度也在2013年開啟了改革之門。中共十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“完善慈善稅收減免制度”。這是啟動(dòng)慈善稅收改革的信號(hào)，尤其對(duì)大額股權(quán)捐贈(zèng)的稅收政策改革更是利好消息。

　　另一方面，藍(lán)皮書顯示，在2013年里公益組織自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展也出現(xiàn)了新的變化。首先出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)公益、跨界公益和社會(huì)運(yùn)動(dòng)公益等顛覆性的創(chuàng)新方式，包括眾籌、公益APP等籌款模式在一年間席卷了公益慈善界，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是公益?zhèn)鞑サ墓ぞ撸乙呀?jīng)成為中國(guó)慈善公益事業(yè)生存發(fā)展的條件之一。

　　此外以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的跨界公益在2013年激發(fā)了多態(tài)化生存的公益組織的活力，越來(lái)越多的企業(yè)家集聚起來(lái)進(jìn)入公益慈善圈，也使得市場(chǎng)思維與公益慈善結(jié)盟，進(jìn)一步促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。