□河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目課題組

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，取得了令人矚目的成就。1978年我國的城鎮(zhèn)人口只有1.72億，城鎮(zhèn)化率也只有17.92%，到2013年末上升至53.73%，城鎮(zhèn)人口超過7億。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測(cè)，2018年我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)60%左右，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)8.5億人。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化的重大意義，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢(shì)新特點(diǎn)。

　　所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子，走四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的城鎮(zhèn)化路子。我國處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，決定了我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　新型城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來人氣的聚集，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

　　新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手。目前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，可以促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，有利于增強(qiáng)創(chuàng)新活力，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可以通過城市承載功能的提升，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)資源緊缺、農(nóng)民素質(zhì)不高，是“三農(nóng)”問題的根本。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于節(jié)約集約利用土地，減少農(nóng)村人口，提高農(nóng)民素質(zhì)；有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；蜋C(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　從當(dāng)前看，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要在以下幾個(gè)方面加大力度。

　　一是科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。要放棄過去那種片面追求城市規(guī)模擴(kuò)張、空間擴(kuò)張的做法，著眼于人的全面發(fā)展，以提升城鎮(zhèn)的文化、公共服務(wù)和承載能力為核心，扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　二是優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)布局。新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)土地、人力資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的合理配置和最優(yōu)化組合。城市、城市群要科學(xué)合理布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。一、二線城市周邊應(yīng)該建設(shè)相應(yīng)的小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城市，為大城市提供物質(zhì)資源支撐，大城市反過來為小城鎮(zhèn)提供技術(shù)及智力資源支持，兩者相輔相成，互相促進(jìn)，共同發(fā)展，使得各種資源的利用更加合理和有效。

　　三是走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。要堅(jiān)持信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展，通過提高工業(yè)化水平、信息化水平促進(jìn)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)吸納就業(yè)人口的能力，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　四是堅(jiān)持走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化路子。要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。要盡可能減少對(duì)自然的損害，節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征，持續(xù)健康地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　(執(zhí)筆：紀(jì)淑平 李振國 殷向暉)