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4月22日,湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群做客人民微博微訪談,與網(wǎng)友討論“三公”經(jīng)費(fèi)“瘦身”與反腐新思路問題。陸群談到,目前公務(wù)員薪酬總體偏低,但“三公”浪費(fèi)巨大;節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi),適當(dāng)提高公務(wù)員待遇,是比較好的思路;高薪未必能養(yǎng)廉,但低薪肯定會助長腐敗。對此,筆者基本認(rèn)同。因茲事體大,聊作贅語,以為續(xù)貂。打個(gè)未必恰切的比喻,“抑三公”可謂“削峰”,“漲工資”可謂“填谷”;當(dāng)下,既要“削峰”,也要“填谷”。
“削峰”有共識,“填谷”多歧見
“三公”浪費(fèi)巨大,已在社會各界獲得高度共識,治理“三公”亂象具備雄厚的民意基礎(chǔ)。但“公務(wù)員薪酬總體偏低”卻眾口紛紜、異見迭出,而“適當(dāng)提高公務(wù)員待遇”(“公務(wù)員漲工資”)的建議更會引發(fā)支持者與反對者的尖銳爭辯。一種聲浪頗高的“民意”認(rèn)為:與社會各行各業(yè)待遇狀況相比,公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)有待遇已然很高,“吃著碗里瞧著鍋里”著實(shí)是滑天下之大稽,怎一個(gè)“欲壑難填”了得!
然而,眾多普通公務(wù)員自有一肚子苦水。討論應(yīng)否“填谷”,必須搞清楚一系列問題。公務(wù)員之“薪”,究竟由哪些顯性與隱性的部分構(gòu)成?在國史上縱向地歷史地比較,或是在世界上橫向地國別地比較,當(dāng)前我國公務(wù)員之“薪”究竟是“低”了還是“高”了?中長時(shí)段地動態(tài)地比較,究竟是“走低”了還是“趨高”了?條分縷析而非鐵板一塊地來看,究竟哪些地區(qū)、領(lǐng)域、部門、職級的公務(wù)員稱得上是“低薪”抑或“高薪”?甚至更為細(xì)致入微地看,個(gè)體公務(wù)員和與其教育程度、能力素質(zhì)相仿的其他行業(yè)從業(yè)者在區(qū)域消費(fèi)水平相仿的情況下,究竟算是“低薪”抑或“高薪”?如此等等,不一而足。
說到底,公務(wù)員薪酬水準(zhǔn)及其調(diào)適是個(gè)治理問題,不宜做“情緒化”的討論,持“體制化”的思維。習(xí)近平同志嘗言:“人民是具體的而不是抽象的。堅(jiān)持人民性,要認(rèn)真研究不同群眾的思想文化需求!蓖瑯,探究作為人民一部分的公務(wù)員薪酬問題時(shí),也要堅(jiān)持“具體的而不是抽象的”人民性,要認(rèn)真研究不同職級、不同地域、不同領(lǐng)域、不同時(shí)期公務(wù)員的薪酬現(xiàn)狀。唯其如此,方可有針對性地開展工作,既加強(qiáng)面的廣泛覆蓋、線的分類指導(dǎo),又注意把工作做到每個(gè)點(diǎn)上,“一把鑰匙開一把鎖”。
“削峰”之土石,未必去“填谷”
節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)與適當(dāng)提高公務(wù)員待遇相輔相成,并行不悖!叭苯(jīng)費(fèi)主要關(guān)乎特定公共機(jī)構(gòu),而公務(wù)員待遇則主要關(guān)注公務(wù)員個(gè)體。“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化與公開化主要關(guān)乎“陽光財(cái)政”,而公務(wù)員待遇的規(guī)范化與明晰化主要關(guān)注“陽光工資”!叭苯(jīng)費(fèi)高企意味著該單位行政成本巨大,但此種成本實(shí)則往往集中到少數(shù)人身上。由于公務(wù)員個(gè)體是機(jī)關(guān)整體的組成分子與人格體現(xiàn),“三公”經(jīng)費(fèi)的畸高不下與諱莫如深,很大程度上使社會公眾強(qiáng)化了“公務(wù)員待遇好、不當(dāng)所得高”的刻板印象!肮路濉备呗,遂使“群谷”躺槍。因此,“三公”經(jīng)費(fèi)的治理整飭與公開透明,必將進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員待遇的規(guī)范化與明晰化進(jìn)程。
當(dāng)然,“高薪未必能養(yǎng)廉,但低薪肯定會助長腐敗”的觀點(diǎn),筆者認(rèn)為有待商榷!案咝健钡拇_未必“廉潔”,但“低薪”未必就會“腐敗”。的確,“高薪養(yǎng)廉”(或“以薪養(yǎng)廉”)是許多學(xué)者或國際機(jī)構(gòu)(如世界銀行)對發(fā)展中國家的一項(xiàng)重要建議,十多年來也對我國相關(guān)政策走向產(chǎn)生了深刻影響。但一研究表明,當(dāng)前中國公務(wù)員薪酬高低和腐敗并無直接線性關(guān)系,低工資和高腐敗的關(guān)系未必真實(shí)。反腐不僅要求調(diào)整公務(wù)人員激勵機(jī)制,更需從宏觀上建設(shè)好政治民主制度、法治監(jiān)督體系與道德規(guī)約機(jī)制。必須指出,擔(dān)心“低薪易腐”、試圖“以薪養(yǎng)廉”,絕非“適當(dāng)提高公務(wù)員總體待遇”的唯一因素,而提振公務(wù)員隊(duì)伍士氣、凝聚改革共識、(尤其是)切實(shí)維護(hù)社會公平正義,均是“適當(dāng)提高公務(wù)員總體待遇”的重要考量。
“削峰”與“填谷”并非簡單的“此消則彼長”“薄此以厚彼”的關(guān)系。整飭“三公”經(jīng)費(fèi)而節(jié)省出的公帑,無疑應(yīng)在正處構(gòu)建過程中的現(xiàn)代公共財(cái)政框架之下,本著依法、科學(xué)、民主的原則,通過公開透明的預(yù)算機(jī)制決定其支出方向。正如習(xí)近平同志所言:公款姓公,一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用。當(dāng)然,在全面、辯證、歷史地看待與理清公務(wù)員薪酬現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,適時(shí)實(shí)現(xiàn)滿足廣大普通公務(wù)員生存與發(fā)展基本需求的薪酬水準(zhǔn),理應(yīng)是公共財(cái)政普惠民生、確保公平的題中應(yīng)有之義。
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