李志青

　　核心觀點

　　隨著社會經(jīng)濟進一步穩(wěn)步發(fā)展，作為身處全球化進程中的中國，我們將在內(nèi)外兩個維度承受越來越大的資源環(huán)境壓力，并進而可能通過各種機制傳導到社會經(jīng)濟各領(lǐng)域，從而形成安全上的挑戰(zhàn)和威脅。在這方面，我們同樣要有“底線思維”，要堅守住資源與生態(tài)安全的底線

　　全新的視野與深刻的內(nèi)涵

　　今天是第45個世界地球日。今年地球日活動主題為“珍惜地球資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——節(jié)約集約利用國土資源共同保護自然生態(tài)空間”。我們只有一個地球。面對日益惡化的地球生態(tài)環(huán)境，我們每個人都有義務(wù)行動起來，用自己的行動來保護我們生存的家園。

　　就在上周，中國國家安全委員會召開第一次會議，習近平同志首次提出總體國家安全觀，并首次系統(tǒng)提出了總共11種安全議題，引起世界廣泛關(guān)注。這11種安全議題除了涵蓋各項傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全議題，還包括了有關(guān)環(huán)境保護和資源利用的安全議題，即生態(tài)安全和資源安全。這是在新的國際國內(nèi)發(fā)展背景下，我們在國家層面上首次提出并確認這兩個領(lǐng)域的安全議題。

　　這表明，在諸多環(huán)節(jié)上相互交叉并有著相同之處的資源環(huán)境領(lǐng)域安全議題，大有可能成為僅次于政治和軍事等傳統(tǒng)國家安全議題之外的一項重要安全議程。這也意味著，在資源環(huán)境領(lǐng)域各種挑戰(zhàn)突增的背景下，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的重要意義也將逐漸從過去的以“民生”為主導，轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥淼囊浴鞍踩焙汀懊裆惫餐鲗�。而這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之處在于，引入“安全”議題將極大地擴展資源和環(huán)境保護的邊界和外延空間，并提升資源和環(huán)境保護的價值，從而改變社會經(jīng)濟各方面和資源環(huán)境各利益方的心理預(yù)期，進而有利于我們更好地在調(diào)整生產(chǎn)和消費模式基礎(chǔ)上加快社會經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。這事實上也賦予了我們今天地球日活動主題以一種全新的視野與更為深刻的內(nèi)涵。

　　越來越緊迫的資源環(huán)境約束

　　在資源和生態(tài)領(lǐng)域提出安全議題，本身顯然意味著存在著巨大挑戰(zhàn)和威脅。從全球資源生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展的歷史來看，自上個世紀50年代以來，隨著工業(yè)化進程的加速，發(fā)達國家的資源利用和環(huán)境保護便已經(jīng)開始逐漸面臨來自各個方面的威脅和挑戰(zhàn)，主要包括兩方面：

　　一是由于大規(guī)模污染排放造成的環(huán)境質(zhì)量下降，譬如發(fā)生了某些突發(fā)性的環(huán)境污染事件；二是由于資源利用程度的大幅提高而造成的對資源的過度依賴，這種依賴一旦形成慣性，那就變得愈加脆弱，進而帶來潛在的風險。譬如在某些關(guān)鍵性資源的供應(yīng)出現(xiàn)臨時波動后，便會通過各種渠道波及產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟。也正是在充分考慮了資源環(huán)境領(lǐng)域所面臨的這些威脅和調(diào)整，很多發(fā)達國家才逐步意識到資源環(huán)境保護的重要性，并在隨后的數(shù)十年里開展了較有成效的制度建設(shè)。

　　如果說，在上述這些層面上，當前中國在資源環(huán)境保護上也面臨著與發(fā)達國家較為相似的安全挑戰(zhàn)和威脅，那么，在新的發(fā)展時期里，我們維護國家資源環(huán)境安全，其實還有著一些特定的意義。總體上，我們面臨著更加嚴峻的安全形勢。

　　其一，中國過去30多年的經(jīng)濟增長積累下了大量的資源環(huán)境問題，受不同時期政策的影響，其累積的程度已超過發(fā)達國家當年的水平，這主要體現(xiàn)在兩個方面，即各主要資源的利用總規(guī)模和主要污染物的排放總量都達到了歷史最高水平，這意味著，在中長期里，我們在資源利用和生態(tài)環(huán)境保護上都將面臨越來越緊迫的約束，這種約束的程度一旦上升到某個臨界水平，就必然會波及社會經(jīng)濟的穩(wěn)定及安全；

　　其二，當前中國的資源環(huán)境問題還面臨著來自于高度全球化的挑戰(zhàn)，表面上看起來，全球化提高了我們利用資源和保護環(huán)境的回旋余地，但受國際不合理經(jīng)濟分工體系和秩序的影響，我們還很難在短期內(nèi)擺脫“世界工廠”的尷尬角色，這就意味著，一方面，我們還要繼續(xù)為國際社會輸出緊缺的優(yōu)質(zhì)資源環(huán)境要素和產(chǎn)品，另一方面，我們卻不得不在失衡的國際貿(mào)易格局中進一步提高依賴國際市場的程度，并進而在多個環(huán)節(jié)受限于國際社會其他國家，這無疑將大大地加劇資源環(huán)境領(lǐng)域開展積極利用和保護的難度。

　　促進“價值界定”與“內(nèi)部化”

　　其三，資源環(huán)境領(lǐng)域作為安全議題的緊迫性還在于，目前我們在資源環(huán)境保護工作上的瓶頸是，全社會仍然在資源環(huán)境保護上缺乏足夠的成本意識和支出意識。如果將資源環(huán)境保護分為“認同”和“參與”兩個環(huán)節(jié)的話，相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，大部分公眾更多的是接受資源環(huán)境保護的價值判斷，但卻較少地參與到實際的行動過程。其原因不難理解，那就是資源環(huán)境保護本身有著較高的成本或支出特征，而這一點卻未必能得到作為實際支出者的生產(chǎn)者及消費者的理解和支持。這樣一來，在資源環(huán)境保護上就愈加呈現(xiàn)出越來越大的“供需缺口”：一則，保護資源環(huán)境所需的成本越來越大；二則，社會經(jīng)濟卻不愿意在資源環(huán)境保護上支付成本，這無疑將大大地增加我們在資源環(huán)境安全上的風險。

　　顯然，隨著社會經(jīng)濟進一步穩(wěn)步發(fā)展，作為身處全球化進程中的中國，我們將在內(nèi)外兩個維度承受越來越大的資源環(huán)境壓力，并進而可能通過各種機制傳導到社會經(jīng)濟各領(lǐng)域，從而形成安全上的挑戰(zhàn)和威脅。在這方面，我們同樣要有“底線思維”，要堅守住資源與生態(tài)安全的底線。如果這個安全底線遭到破壞，我們的居住環(huán)境和生存質(zhì)量將受到直接損害。對此，結(jié)合國家治理體系與能力現(xiàn)代化的需要，化解資源和生態(tài)安全問題的最大可能在于，對資源利用和生態(tài)環(huán)境保護進行全生命周期的“價值界定”，盡可能地把與資源節(jié)約、污染控制、安全維護等各種外部性相關(guān)的外延價值進行“內(nèi)部化”，使得市場主體能夠?qū)⑵淅觅Y源和保護環(huán)境的成本與收益較好地對等起來，只有這樣，我們才足以較好地從價值的角度來維護好國家資源及生態(tài)安全。這對于保護整個地球，也將是一種巨大的貢獻。

　�。ㄗ髡邽閺偷┐髮W環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任）