●土地財(cái)政作祟

　　●對政府征地行為缺少有效制約、監(jiān)督

　　●農(nóng)民對地方官員的升遷無話語權(quán)

　　●征地拆遷已形成利益鏈

　　在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果，這是中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中一再強(qiáng)調(diào)的。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，是提高人的生活質(zhì)量，是造福大眾、富裕農(nóng)民。但今天本版刊登的記者調(diào)查，披露的卻是一些地方城鎮(zhèn)化光鮮圖景下的另一幕：地方政府無視農(nóng)民的土地權(quán)益，違法違規(guī)操作，強(qiáng)征農(nóng)民土地及宅基地；大多數(shù)失地農(nóng)民流離失所，失去了本來富足愜意的生活；政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地，以高價(jià)拍賣，賺得幾十倍的差價(jià)。這樣的城鎮(zhèn)化，誰受損，誰得益，顯而易見。

　　記者調(diào)查披露的問題很有典型性。多年來，地方政府違法違規(guī)征占農(nóng)民土地，侵害農(nóng)民權(quán)益，已成引發(fā)社會矛盾、社會問題的一大誘因。它不僅與中央精神背道而馳，也與土地管理法等相關(guān)法律相悖離。我國憲法規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有。任何組織或個人都沒有權(quán)力強(qiáng)占強(qiáng)征農(nóng)民的土地。那么，為何法律政策明令禁止且農(nóng)民痛恨之極、反映強(qiáng)烈的違法征占農(nóng)民土地行為多年來卻屢禁不止？個中原因值得深究。

　　原因一，土地財(cái)政作祟。多年來，土地收益已成為地方財(cái)政的主要來源。由于賣地來錢易、快、多，許多地方把征地拆遷、趕農(nóng)民上樓、招商引資作為城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的第一要務(wù)。地方政府樂此不疲地搞征地拆遷，大多看中的是土地差價(jià)帶來的豐厚收益。一些地方政府征用農(nóng)地時常不擇手段，強(qiáng)征強(qiáng)拆。居高不下的行政開支、盲目無度的舉債開發(fā)建設(shè)，讓地方財(cái)政債臺高筑、捉襟見肘，致使地方政府更加依賴土地財(cái)政，以致形成惡性循環(huán)。

　　原因二，對政府的征地行為缺少有力、有效的制約與監(jiān)督。依照土地管理法，征用土地實(shí)行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批，基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃（525畝）的、其他土地超過70公頃的，需要國務(wù)院批準(zhǔn)；之下的需省級人民政府批準(zhǔn)。為逃避國務(wù)院審批，許多地方政府將征地?cái)?shù)目分解報(bào)審，有膽大妄為者干脆征而不報(bào)，或多征少報(bào)，不發(fā)或少發(fā)失地農(nóng)民補(bǔ)償款的事情也十分普遍。在現(xiàn)有體制下，政府的違法違規(guī)征地行為往往得不到有效制約與監(jiān)督。僅靠上報(bào)材料，審批部門很難發(fā)現(xiàn)問題，因此受到處罰的只是極少數(shù)。因地方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)傾一方，相關(guān)職能部門往往只是聽之任之或睜一只眼閉一只眼。權(quán)益被侵害的失地農(nóng)民投訴無門，打官司成本高不說，有的打來打去又回到原點(diǎn)，有的干脆被法院拒之門外。

　　原因三，在一些地方官員的意識里，對農(nóng)村集體土地權(quán)益、農(nóng)民土地權(quán)益缺少應(yīng)有的尊重。很多地方干部甚至認(rèn)為，土地都是國家的，我要征用你就得給，沒什么可說的；加之政績考核更側(cè)重地方的GDP及外在政績，有無違法違規(guī)征地、侵害農(nóng)民權(quán)益之行為并不在考核之列，農(nóng)民對地方官員的升遷更無話語權(quán)。因此，不少違法違規(guī)征地、侵害農(nóng)民利益者常理直氣壯、霸道囂張，一些人不但未被追究責(zé)任，還常以此彰顯政績并得以升遷。

　　原因四，征地拆遷已形成利益鏈。一些政府相關(guān)部門的官員、開發(fā)商、村干部等已然形成利益鏈，每個環(huán)節(jié)的人都想方設(shè)法從中漁利，中飽私囊。在農(nóng)地買賣之間、招商引資之間、開發(fā)建設(shè)之間，潛規(guī)則大行其道，利益鏈環(huán)環(huán)相扣，以致征地拆遷、招商引資、開發(fā)建設(shè)已成為貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)，不僅政府相關(guān)部門腐敗窩案頻發(fā)，村官貪腐問題也成社會一大毒瘤。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)受到嚴(yán)重侵害，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)面臨被蛀空的危險(xiǎn)。

　　2013年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。但如果不解決上述問題，沒有相應(yīng)措施保證政策法規(guī)的實(shí)施并讓違反者受到懲處，就難以遏制違法違規(guī)征地、侵農(nóng)坑農(nóng)事件的發(fā)生。