青島輸油管道爆炸、時有發(fā)生的煤礦爆炸、煙花爆竹廠爆炸……一件件觸目驚心的重特大事故，嚴重危害人民群眾生命財產安全。

　　2月25日，安全生產法修正案草案提交十二屆全國人大常委會七次會議初次審議。

　　安全生產法制定于2002年，至今已實施10余年�！鞍踩a法對于預防和減少事故、保障人民群眾生命財產安全發(fā)揮了重要作用。”國家安監(jiān)總局局長楊棟梁向全國人大常委會作草案說明時指出，“由于我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展過程中，安全生產基礎仍然比較薄弱，安全生產責任不落實、安全防范和監(jiān)管不到位、違法生產經營建設行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產各方面工作亟待進一步加強�！�

　　自我要求不嚴？必須建立安全生產機制

　　“做好安全生產工作，預防和減少生產安全事故是目標，落實生產經營單位主體責任是根本�！睏顥澚簭娬{。

　　為確保生產經營單位安全生產責任制落實到位，草案明確了安全生產責任制應當包括的主要內容，并規(guī)定生產經營單位應當建立安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核機制。

　　草案專門增加一條，規(guī)定：生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任的范圍和考核標準等內容。生產經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產責任制落實到位。

　　“落實本單位重大危險源的安全管理措施”“及時排查生產安全事故隱患”“制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”……為保證生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員切實負起責任，更好發(fā)揮作用，草案特別增加規(guī)定進一步明確了生產經營單位安全生產管理機構以及安全生產管理人員的7項職責。

　　拒不執(zhí)行？監(jiān)管部門可強制執(zhí)行

　　在許多安全事故中，監(jiān)管缺失是重要原因。為了強化政府監(jiān)管，修正案草案適當擴大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中可以采取查封、扣押措施的對象范圍。草案增加了可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所。

　　針對實踐中有些生產經營單位存在重大事故隱患，但拒不執(zhí)行監(jiān)管部門依法作出的停產等決定而導致事故發(fā)生的情況，在嚴格適用條件和程序的前提下，草案賦予監(jiān)管部門相應地強制執(zhí)行權。草案規(guī)定，監(jiān)管部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，依法強制生產經營單位履行決定。

　　草案還增加規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)管職責。

　　“這樣規(guī)定的出發(fā)點是好的。但是，多數鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的人員很少，執(zhí)法能力有限，賦予其監(jiān)督檢查權，又沒有在經費、裝備和人員上給予相應的保障，這種監(jiān)督檢查權很難落實。建議常委會審議時，對這一條再作完善。”全國人大財經委法案室副巡視員翟煒說。

　　不怕罰？“黑名單”來曝光

　　“各方面一致認為，現行安全生產法規(guī)定的法律責任對違法行為的懲處和威懾力度已明顯不夠，難以適應當前安全生產領域‘重典治亂’的實際需要�！睏顥澚赫f。

　　對此，草案強化了有關法律責任的規(guī)定，加大了對安全生產違法行為的懲處力度。

　　草案規(guī)定生產經營單位有“生產、經營、儲存、使用危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施”等行為的，責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；造成嚴重后果、構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

　　國務院法制辦工交司副司長張要波特別指出，與現行法律不同的是，按照草案的規(guī)定，逾期未改正的，一定會被罰，而且罰額下限提高了5倍，增加了企業(yè)的違法成本。此外，把負責人納入到處罰范圍內，對于增強企業(yè)的自我監(jiān)督意識也將起到促進作用。

　　草案還針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應當建立安全生產違法行為信息庫記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關金融機構。（本報北京2月26日電 殷 泓 王逸吟）