土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的物權(quán)�，F(xiàn)如今，農(nóng)村集體或個(gè)人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)了，這對(duì)農(nóng)民而言，意義非同小可。它意味著，農(nóng)民手中承包的土地也是其重要財(cái)產(chǎn)了。何以證明這財(cái)產(chǎn)的歸屬？土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，俗稱土地證。這也正是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本目的所在，其意義無(wú)異于“二次土改”。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作基本完成之后，中央要求在2015年前完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，就是要將這一農(nóng)村土地改革的基礎(chǔ)性工作夯實(shí)。

　　讓農(nóng)民從土地中獲得更大的利益，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，是當(dāng)今農(nóng)村土地制度改革最基本也是最重要的目標(biāo)。土地是農(nóng)民的命根子，“手中有地，心中不慌”。即便在當(dāng)今農(nóng)民的打工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其種地收入的情況下，土地在農(nóng)民心中仍被視為其最后的保障�！安还茉趺凑f(shuō)家里還有塊地”。土地對(duì)農(nóng)民的這種心理及現(xiàn)實(shí)支撐作用是難以替代的。特別是近年來(lái)中央土地流轉(zhuǎn)政策的出臺(tái)，使農(nóng)民手中土地的價(jià)值更為突顯，土地在農(nóng)民心中的分量更重了。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，是落實(shí)這三個(gè)“不能”，給農(nóng)民的一顆“定心丸”。

　　賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這是2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的。有了土地證，農(nóng)民才會(huì)覺(jué)得將“長(zhǎng)久不變”攥到了自己手里。不容否認(rèn)，各地農(nóng)村二輪土地承包有不少遺留問(wèn)題：有的工作粗糙，合同簽訂很不規(guī)范；有的沒(méi)有承包期限，沒(méi)有起始日期，沒(méi)有地塊名稱、面積；有的農(nóng)戶沒(méi)有蓋章；一些地方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書至今沒(méi)有發(fā)放到戶，最近有山西晉中的讀者來(lái)信向我們反映，村里土地二輪承包至今未發(fā)村民證書。明晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，是保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，但其占有、使用、收益、處分的權(quán)利，長(zhǎng)期得不到保障。在我國(guó)高速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)征、非法占有、兼并等手段，侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的事情時(shí)有發(fā)生，引起的群體事件嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其主要原因是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰，權(quán)能沒(méi)保障，權(quán)益不平衡。所以，要保障農(nóng)民權(quán)益，首先要明晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)。在土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)中，一些鄉(xiāng)村組織越俎代庖，隨意改變土地承包關(guān)系，強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)集體土地或農(nóng)民承包地。上期本版刊登的記者調(diào)查《農(nóng)民的土地權(quán)益如何“確保”——對(duì)北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)八家村梨園土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查》，就是這類問(wèn)題的典型反映。

　　目前，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作正在各地展開(kāi)。這是一項(xiàng)極其繁雜、艱難的工作，不得不面對(duì)人口變動(dòng)、土地變化、資料不全、歷史遺留問(wèn)題及權(quán)屬爭(zhēng)議包括農(nóng)民不理解、不配合等復(fù)雜的問(wèn)題，需要極大的耐心、極其認(rèn)真的態(tài)度與負(fù)責(zé)的精神，需要很強(qiáng)的執(zhí)行力。值得警惕的是，有的地方村干部借此之機(jī)，干起侵害農(nóng)民權(quán)益的勾當(dāng)：在確認(rèn)地塊邊界、面積時(shí)，故意縮減數(shù)量；以調(diào)整土地為名，剝奪、侵害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不杜絕這類問(wèn)題，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證，不僅不會(huì)成為“定心丸”，反而會(huì)讓農(nóng)民鬧心、煩心甚至傷心、痛心。