吃空餉，是指各類享受財政補貼的公職人員，因長期曠工、辭職、離職、被單位開除、辭退等原因脫離公務人員隊伍，卻仍在原單位正常領取薪金的現(xiàn)象。日前，北京市編辦、市委組織部等六部門聯(lián)合發(fā)布，將對全市機關事業(yè)單位開展吃空餉、在編不在崗的專項整治活動。

　　現(xiàn)行法律對吃空餉的定性及責任承擔問題，未有明確、適格規(guī)范，只散見于個別部委規(guī)章和省市政府規(guī)范性文件之中。2006年人事部發(fā)布《關于加強機關事業(yè)單位人員工資管理防范虛報冒領工資問題的通知》，指出部分地區(qū)少數(shù)機關事業(yè)單位出現(xiàn)虛報冒領工資等吃空餉問題，嚴重違反了國家人事和財經(jīng)紀律，損害了黨和政府的形象，造成不良社會影響，為防范虛報冒領工資問題，應當進一步加強機關事業(yè)單位人員工資管理。江西省在《2013年清理整治“吃空餉”工作方案》中，也提出為防止“占編制、不上班、吃空餉”等現(xiàn)象，應嚴肅人事、編制、財政工作紀律，加強對財政供養(yǎng)人員的管理。在這些規(guī)范性文件中，只是強化行政機關管理及自行清查的義務，強調(diào)吃空餉與我國相關行政紀律性規(guī)定相悖，涉嫌違紀違規(guī)，卻未從法律上加以定性。但是，仔細斟酌，吃空餉不僅違紀，更涉嫌違反法律規(guī)范。

　　任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務，作為公職人員，履行公務與領取工資是相輔相成的對應關系，吃空餉導致享有權(quán)利與付出義務不對等，勢必招致公眾對分配不公的質(zhì)疑。吃空餉從危害后果上來說，吃的是財政資金，主要來源為納稅人繳納的稅款，擠占的是財政支出資金的合理流向空間。按照我國法制原則，吃空餉涉嫌不正當套取國家財政資金，是典型的違法行為，若是達到數(shù)額較大、情節(jié)嚴重或者造成惡劣影響等可予以追究刑責的程度，應當施以刑罰。

　　吃空餉侵害了國家的人事、財經(jīng)管理秩序，損害了國家的財政收益，有違社會公平正義，兼具嚴重社會危害性、刑事違法性和應受刑罰處罰性三項特征，符合刑法對犯罪的定義。從具體罪名的構(gòu)成來看，吃空餉可視作新型的貪腐形式，主要表現(xiàn)為公職人員利用職務上的便利，采取侵吞、騙取或者其他非法手段，在編不在崗、違規(guī)領取國家財政補貼資金，滿足刑法對貪污罪構(gòu)成要件的規(guī)定。依據(jù)“罪刑法定”原則對吃空餉行為進行定罪處罰，必須嚴格依據(jù)案件事實，遵循法律規(guī)定。一般而言，吃空餉行為達到違規(guī)領取資金數(shù)額較大、情節(jié)嚴重或者造成惡劣影響等程度時，才可施以刑罰。