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節(jié)假日數(shù)量是多了還是少了？長(zhǎng)假還會(huì)“東拼西湊”嗎？未來假期設(shè)計(jì)又會(huì)是個(gè)什么樣子？聯(lián)合多家權(quán)威網(wǎng)站，先后兩次發(fā)放調(diào)查問卷，數(shù)百萬名網(wǎng)友參與意見征集……歷經(jīng)近兩個(gè)月集思廣益，新鮮出爐的2014年法定節(jié)假日放假安排引人關(guān)注。
變化：調(diào)休方式調(diào)整
與以往相比，2014年節(jié)假日放假安排主要有三點(diǎn)變化：一是元旦、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)五個(gè)法定節(jié)假日放假改為逢周三時(shí)不調(diào)休，僅在當(dāng)天放1天假；二是在長(zhǎng)假調(diào)休方式上，將過去調(diào)借節(jié)前或節(jié)后一個(gè)周末的2個(gè)周休日的做法，改為向節(jié)前和節(jié)后周末各借調(diào)一個(gè)周休日；三是春節(jié)假期恢復(fù)為農(nóng)歷初一至初七。
“這樣調(diào)整主要有兩個(gè)好處：一是可以解決連續(xù)工作時(shí)間過長(zhǎng)的問題；二是解決調(diào)休過亂的問題。”北京交通大學(xué)教授、國(guó)家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任石培華表示。
近年來，法定節(jié)假日放假安排帶來的集中出行導(dǎo)致交通和景區(qū)擁堵，調(diào)休造成連續(xù)長(zhǎng)時(shí)間工作，假期安排缺乏規(guī)律公眾難以把握，供求失衡導(dǎo)致旅游質(zhì)量下降和價(jià)格上漲等問題凸顯�！坝屑倨�，人們當(dāng)然很高興，但挪雙休日讓人感到糾結(jié)，雙休日的‘福利’演變成連續(xù)工作的額外‘負(fù)擔(dān)’，一點(diǎn)放松感都沒有�！北本┠硣�(guó)企職工李先生說。
說起新的調(diào)休辦法，李先生挺贊賞：“廣泛聽取社會(huì)民意，讓休假回歸休息本位，不折騰，挺好。”
“‘調(diào)休’與否需要算‘經(jīng)濟(jì)賬’和‘居民感受賬’。在計(jì)算經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，還需要注重居民的感受�！眹�(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所研究員李震說，“一定要回歸到節(jié)假日安排的制度本意上來，不要沖擊公休日，讓老百姓好好休息，生活工作節(jié)奏不要打亂�！�
弊端：帶薪休假難落實(shí)
據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，對(duì)比世界62個(gè)國(guó)家和地區(qū)的法定假日和帶薪休假，平均法定節(jié)假日為11.7天，我國(guó)11天，排在并列33位，屬于中等水平，與法國(guó)、意大利等國(guó)家持平，超過了美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家。
“這次微調(diào)，沒有增加原本11天的法定節(jié)假日天數(shù)，這是由發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定的，同時(shí)也是希望最終通過帶薪休假方式來解決�！睂�(duì)于不少人反映假期少、休不夠，石培華說，從國(guó)際比較來看，我國(guó)現(xiàn)行法定假日總天數(shù)與世界平均天數(shù)非常接近，其實(shí)水平并不低�！拔覀�?nèi)钡氖菐叫菁伲?2個(gè)國(guó)家中，我國(guó)帶薪休假的天數(shù)排倒數(shù)第三�！�
據(jù)人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%，落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來就相對(duì)差一點(diǎn)。
“長(zhǎng)期以來，由于可供勞動(dòng)者自由選擇、自主支配的帶薪年休假不能得到全面實(shí)施，因此使得全國(guó)統(tǒng)一安排的帶薪公共假日，尤其是可讓家庭集中遠(yuǎn)游的‘黃金周’承載過多。”社科院財(cái)貿(mào)所旅游與休閑研究室副主任宋瑞指出。
“此次的微調(diào)是適應(yīng)當(dāng)下情況的一種過渡性安排。一個(gè)完整的休假辦法，有待于帶薪休假制度的完善與落實(shí)�！笔嗳A說，從社會(huì)發(fā)展角度來講，設(shè)計(jì)和創(chuàng)造合理的假期模式，休假才能“不折騰”，真正成為推廣休閑生活的重要載體。
挑戰(zhàn)：頂層設(shè)計(jì)亟待完善
“很難說眼下這種扎堆兒旅游消費(fèi)的旅游方式就是落后的，盡管其中可能包含太多的無奈。不少即使享有帶薪休假的人，也往往因?yàn)榧胰藳]有帶薪休假而不能同時(shí)出游，從而感覺休假?zèng)]有了意義�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用認(rèn)為，進(jìn)一步改革假日制度迫在眉睫。
中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授李路路提議，應(yīng)在基本保證假期總數(shù)不變的前提下，使具體安排更人性化，可嘗試讓單位自主合理安排放假時(shí)間，滿足人們不同的假期需求。
然而，從我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)來看，帶薪公共假日和帶薪年休假基本處于“分而治之”的狀態(tài)，二者之間尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的體系。“除《勞動(dòng)法》外，分別相對(duì)應(yīng)的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》《職工帶薪休假條例》都屬于國(guó)務(wù)院頒布的法令和條例�！彼稳鸨硎尽�
為此，宋瑞建議對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行整合、修訂、完善，解決帶薪假期制度的頂層設(shè)計(jì)問題，重點(diǎn)解決帶薪年休假落實(shí)問題�！叭肆Y源和社會(huì)保障部等部門應(yīng)盡快組織開展全國(guó)性調(diào)查，了解不同單位、不同地區(qū)、不同群體帶薪年休假制度的執(zhí)行情況，提出詳細(xì)的解決方案。同時(shí)，建議中央成立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)角度進(jìn)行系統(tǒng)研究，將休假制度與稅收、財(cái)政、勞動(dòng)保障、民生等結(jié)合在一起予以綜合考慮。”（本報(bào)記者 邱 玥）
全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法
（1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布 根據(jù)1999年9月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2007年12月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂 根據(jù)2013年12月11日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第三次修訂）
第一條 為統(tǒng)一全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日的假期，制定本辦法。
第二條 全體公民放假的節(jié)日：
（一）新年，放假1天（1月1日）；
�。ǘ┐汗�(jié)，放假3天（農(nóng)歷正月初一、初二、初三）；
�。ㄈ┣迕鞴�(jié)，放假1天（農(nóng)歷清明當(dāng)日）；
�。ㄋ模﹦趧�(dòng)節(jié)，放假1天（5月1日）；
�。ㄎ澹┒宋绻�(jié)，放假1天（農(nóng)歷端午當(dāng)日）；
�。┲星锕�(jié)，放假1天（農(nóng)歷中秋當(dāng)日）；
（七）國(guó)慶節(jié)，放假3天（10月1日、2日、3日）。
第三條 部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：
�。ㄒ唬⿱D女節(jié)（3月8日），婦女放假半天；
�。ǘ┣嗄旯�(jié)（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；
�。ㄈ﹥和�(jié)（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假1天；
�。ㄋ模┲袊�(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日（8月1日），現(xiàn)役軍人放假半天。
第四條 少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。
第五條 二七紀(jì)念日、五卅紀(jì)念日、七七抗戰(zhàn)紀(jì)念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、九一八紀(jì)念日、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀(jì)念日，均不放假。
第六條 全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。
第七條 本辦法自公布之日起施行。
�。ㄐ氯A社北京12月11日電）
