習(xí)近平同志指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模，提高中小城市對人口的吸引能力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境——

    十八屆三中全會決定指出，要“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”而隨著時(shí)代的發(fā)展，人口問題已經(jīng)成為事關(guān)北京市發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略性問題，是影響北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。

    為推動北京市率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局，提升城市的精細(xì)化管理水平，有必要在總結(jié)提煉新世紀(jì)以來北京市人口發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)之上，著重分析2012年北京市人口發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，提出未來發(fā)展的新設(shè)想，以期為未來的決策工作提供參考，這也是我們撰寫《北京人口發(fā)展研究報(bào)告（2013）》的初衷和目的。

    2012年北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)

    總體來看，在人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口流動與分布等方面，2012年北京市人口發(fā)展具有八大關(guān)鍵特點(diǎn)。

    1、人口總量繼續(xù)增長，增量略顯下降端倪。

    進(jìn)入21世紀(jì)，北京市常住人口規(guī)模進(jìn)入高速增長時(shí)期。2000年-2012年12年間人口凈增705.7萬，年均增長58.8萬人。與世界城市相比，北京市人口約是倫敦的2.6倍、紐約的2.48倍。近兩年來，常住人口的增速出現(xiàn)下降趨勢。這既與居留成本提升、限購政策出臺等因素有關(guān)，也與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增速減緩有關(guān)。

    2、流動人口膨脹是常住人口增長主因。

    從規(guī)模來看，2000年以來北京市流動人口總量加速膨脹，2000年為256.1萬，2010年突破700萬，2012年增長到773.8萬，12年間增加了517.7萬，年均增加約43.1萬；從比例來看，流動人口占常住人口的比重由2000年的18.8%提高到2012年的37.4%，即2000年北京市每5個(gè)常住人口中約有一個(gè)外地人，2012年每3個(gè)人中就有1人來自外地。流動人口規(guī)模的膨脹既與全國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工加速有關(guān)，也與北京市貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“新三步走”戰(zhàn)略有關(guān)，再加上奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁拉動，北京市形成新一輪流動人口增長的高峰。

    3、出生率實(shí)現(xiàn)“兩連增”，超低生育水平格局未變。

    常住人口出生率近10年來首次突破9％。，總和生育率在0.7左右波動。在人口學(xué)研究中，一般把出生率在10％。以下（總和生育率約在1.3以下）稱為超低生育水平。從出生率來看，2000年以來，北京市常住人口出生率一直低于9.1％。且低于全國的出生率，屬于超低生育水平。不過，北京市從2007年開始正形成新一輪的生育小高峰，2011年出生率升至8.29％。，2012年達(dá)9.05％……其原因主要有三：一是受戶籍人口年齡結(jié)構(gòu)的周期性波動影響，2007年以后出現(xiàn)的生育小高峰與20世紀(jì)80年代、90年代出生高峰人口進(jìn)入婚育期有關(guān)；二是由于“雙獨(dú)”家庭逐步增多，政策內(nèi)生育水平略有上升；三是與2012年居民想要“龍寶寶”導(dǎo)致“扎堆生育”有關(guān)。本次“生育堆積”也會加劇該批人群在未來入托、入學(xué)、就業(yè)、婚育等領(lǐng)域的堆積和競爭。

    4、少子化與老齡化并存，勞動年齡人口維持八成。

    常住人口少兒比例整體性下降，老齡化因人口流入而得到部分緩解。2000年以來北京市15歲-64歲人口規(guī)模一直在增長。勞動適齡人口占常住人口的比例，在2000年為78%，2010年達(dá)到峰值，為82.7%，2011年首降為82%，2012年再降至81.5%.與全國相比，北京市勞動年齡人口的比重從2011年開始下降，比全國早1年，這可能與北京市低生育率、高老齡化以及流動人口回流等因素有關(guān)。

    5、常住人口平均受教育年限超11年，流動人口大專以上比例接近1/4.

    常住人口受教育水平全國領(lǐng)先。2012年北京市平均受教育年限為11.4年，每10萬人中擁有大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到32059人。

    流動人口受教育水平迅速提高。2000年以來，6歲以上流動人口中文盲、小學(xué)、初中學(xué)歷人口比例均呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢，大專及以上人口比例由2000年的9.88%迅速提升到2010年的24.35%.流動人口學(xué)歷水平的提升，折射出北京市吸納高層次就業(yè)人口的能力在提升。

    6、戶籍人口平均預(yù)期壽命升至81.35歲。

    戶籍人口平均預(yù)期壽命居全國第二，與世界高收入水平國家齊平。2000年北京市戶籍人口的平均預(yù)期壽命為77.46歲，2012年提高到81.35歲，12年提高了3.89歲。與全國其他地區(qū)相比，2012年北京市居民預(yù)期壽命略低于上海市的82.41歲，居全國第二；從性別差異來看，男、女性的平均預(yù)期壽命差異在拉大。2000年男性為75.81歲，女性為79.15歲，二者相差3.34歲，而2012年男性為79.35歲，女性為83.43歲，二者相差4.08歲；從死亡率的變化來看，戶籍人口由2000年的6.16％。下降到2012年的4.38％。，常住人口由2000年的5.3％。下降到2012年的4.31％……

    7、人口繼續(xù)向城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，市內(nèi)人戶分離現(xiàn)象加劇。

    人口分布呈現(xiàn)由城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)、首都功能核心區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)梯次遞減的分布特征。這與北京市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整以及城市功能疏解等因素有關(guān)。此外，市內(nèi)人戶分離現(xiàn)象加劇。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，在全市常住戶籍人口中，人戶分離人口占常住戶籍人口的比例為27.5%，平均人戶分離時(shí)間長達(dá)5.5年。

    8、人口城市化水平達(dá)86%，居世界發(fā)達(dá)國家水平行列。

    人口城市化達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。2000年北京市城鎮(zhèn)人口比例是77.54%，2005年首次突破80%，達(dá)到83.62%，2012年升至86.20%，12年間增加8.66個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化狀況已達(dá)世界發(fā)達(dá)國家的水平。北京市人口城市化的提速，前期源于縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，之后郊區(qū)縣戶籍人口農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及流動城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加等因素也起到了推動作用。

    人口服務(wù)管理面臨的壓力與挑戰(zhàn)

    2012年政府工作報(bào)告提出“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”的管理新模式。然而，隨著人口規(guī)模的增長，北京這座特大城市在協(xié)調(diào)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源平衡、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)和城市安全等關(guān)系方面面臨一系列重大考驗(yàn)。

    1、人口增長加劇生態(tài)超載。

    目前，北京市人口增長與資源、環(huán)境承載能力之間的矛盾更加尖銳，特大型城市的人口資源環(huán)境約束進(jìn)一步強(qiáng)化，通過改革創(chuàng)新破解城市生態(tài)超載難題日益緊迫。

    首先，水資源短缺成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最緊迫的第一瓶頸，城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的不確定性增加。北京市水資源總量由2001年的19.2億立方米提高到2012年的39.5億立方米，人均水資源量由2001年的139.7立方米上升到2012年的193.3立方米，但仍明顯低于500立方米的國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，僅約為全國平均水平的十分之一，紐約、巴黎、東京的二十分之一。同時(shí)，人均生活用水量由2001年的86.64立方米下降到2012年的77.39立方米，其中，人口規(guī)模激增是人均生活用水量下降的重要原因。

    其次，生活類污染成為北京市環(huán)境污染的主導(dǎo)因素，環(huán)境污染帶來的居民健康風(fēng)險(xiǎn)增加。北京市環(huán)保局發(fā)布的《2012年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》稱，目前全市污染排放總量居高不下，每年污染減排速度都是艱難“跑贏”污染排放增量，全市污染物排放量大致相當(dāng)于在2011年全市污染排放總量的基礎(chǔ)上增加一個(gè)小到中型城市的排放量。污染物排放量雖有所下降，但仍遠(yuǎn)超環(huán)境承載力。以生活垃圾為例，2012年全市生活垃圾產(chǎn)生量648.31萬噸，日產(chǎn)生量1.78萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口很大。

    2、人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的聯(lián)動性有待優(yōu)化。

    目前，北京市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存，新增長點(diǎn)和新區(qū)域培育面臨諸多問題。在全市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和精細(xì)化管理的過程中，人口與經(jīng)濟(jì)的良性互動關(guān)系還有待進(jìn)一步改善，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：“城業(yè)聯(lián)動”的同步性有待提升；常住人口城鄉(xiāng)居民的收入增長落后于經(jīng)濟(jì)增長，更落后于財(cái)政收入增長；人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)略微滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。

    總體來看，全市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)基本保持一致，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。與此同時(shí)，北京市的人口管理也應(yīng)加大對高端人才的吸引力度，以配合“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

    3、流動人口基本公共服務(wù)均等化縱深推進(jìn)艱難。

    流動人口社保參保率低于本市居民。自2012年4月起，全市已統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參加醫(yī)療保險(xiǎn)，并將外地農(nóng)民工的生育費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。然而，目前流動人口參保率仍舊低于本市居民，一方面是由于用工單位為了控制用工成本，不規(guī)范辦理外來務(wù)工人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)；另一方面是由于存在政策真空，部分勞動者無法被納入到以個(gè)人、企業(yè)和政府三方共同擔(dān)責(zé)的社會保障體系中，從而限制了流動人口的社會保險(xiǎn)參保率。此外，隨遷子女基礎(chǔ)教育和升學(xué)機(jī)會仍舊受限。

    4、人口無序聚居加劇潛在社會風(fēng)險(xiǎn)。

    城中村逐漸向外擴(kuò)散，利益共生加大拆遷改造難度。2012年北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生的最引人注目的事件是完成了50個(gè)重點(diǎn)村的舊村拆除。隨著北京市五環(huán)內(nèi)行政村城市化改造進(jìn)程的加快，流動人口聚居區(qū)外移現(xiàn)象明顯，已由城市功能拓展區(qū)向城市發(fā)展新區(qū)推進(jìn)。人口聚集是北京市城市內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要源頭。在有的聚居區(qū)里，違章建筑林立、犯罪行為高發(fā)、消防隱患眾多，社會矛盾頻發(fā)；城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)二元社會管理體制導(dǎo)致“村居并存”現(xiàn)象普遍；城中村的原住民和流動人口形成利益共生的次生經(jīng)濟(jì)圈，加大了拆除改造的難度。

    地下空間和“群租房”造成局部人口密度大，存在消防、治安、衛(wèi)生等不可預(yù)期性風(fēng)險(xiǎn)，為城市管理和應(yīng)急管理埋下隱患。以地下空間為例，2011年北京市地下空間普查登記數(shù)據(jù)顯示，北京市地下空間居住著35.4萬人，相當(dāng)于一座中等城市的市區(qū)人口規(guī)模，其中97.2%居住在中心城區(qū)的地下空間里。