各地推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中，普遍面臨缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì)、官員言行不一阻撓改革、市場(chǎng)發(fā)育不足以及評(píng)估問(wèn)責(zé)走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，已出現(xiàn)財(cái)政資金使用效率低、政府創(chuàng)新意愿不強(qiáng)、社會(huì)組織能力不足等不良隱患，一定程度上阻礙了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的深入推進(jìn)。

　　記者采訪了解到，各地在探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作中面臨以下難點(diǎn)。

　　一是法律法規(guī)有待完善，服務(wù)項(xiàng)目不夠明確。廣州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)赫f(shuō)，國(guó)內(nèi)唯一規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，該法律雖有政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但建立在政府職能轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上的公共服務(wù)與專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)并未被考慮進(jìn)去。

　　武漢市財(cái)政局辦公室副主任劉軍認(rèn)為，盡管從中央到地方都提及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但目前尚沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的政策性、制度性的指導(dǎo)性規(guī)范文件，來(lái)界定什么樣的服務(wù)應(yīng)納入政府購(gòu)買(mǎi)范圍。

　　二是官員“囿權(quán)”思想阻撓改革。貴州省民政廳副廳長(zhǎng)甄燕馳說(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是置身于改革背景下的利益重新分配，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)觸及政府部門(mén)自身利益，也會(huì)對(duì)政府的權(quán)力邊界產(chǎn)生約束，再加上改革中不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)和成本使得政府，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府存在動(dòng)力不足的問(wèn)題。

　　三是服務(wù)主體發(fā)育不充分。廣州市民政局局長(zhǎng)莊悅?cè)赫f(shuō)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作與加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求和群眾需求還有一定距離。一方面是社會(huì)工作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、家庭綜合服務(wù)中心的快速發(fā)展與社會(huì)組織承接能力不足形成落差。即“有錢(qián)買(mǎi)不到優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面是作為購(gòu)買(mǎi)方的政府部門(mén)，對(duì)機(jī)構(gòu)和社工的期望值過(guò)高與目前機(jī)構(gòu)和社工服務(wù)能力不足形成落差。莊悅?cè)赫f(shuō)，“政府覺(jué)得買(mǎi)了之后就搞定了，有社工承接就一定能滿(mǎn)足自己的期望，這與社工組織的能力有一個(gè)落差�！�

　　四是，監(jiān)管和服務(wù)評(píng)體系缺失。河北徐水縣財(cái)政局副局長(zhǎng)石紅軍認(rèn)為，目前監(jiān)督服務(wù)的難度較大“我縣農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)涉及40多萬(wàn)人，要求每個(gè)人有記錄。醫(yī)生自己填記錄，我們也沒(méi)辦法。所以現(xiàn)在來(lái)看，基層對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)還是缺乏可操作性。”

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝說(shuō)“我國(guó)現(xiàn)在是既缺乏評(píng)估也缺乏問(wèn)責(zé)公布。以廣東為例，我們對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┥鐣?huì)組織的服務(wù)做了評(píng)估，但沒(méi)有公示，也沒(méi)有對(duì)黑名單進(jìn)行處罰。”

　　由于上述四大難點(diǎn)遲遲得不到解決，已成為政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的絆腳石。

　　一是操作的規(guī)范性，服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不能準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)，存在合同條文不夠清晰嚴(yán)謹(jǐn)，核定服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格方面存在過(guò)大的自由空間等問(wèn)題。劉軍說(shuō)，目前相關(guān)部門(mén)的基本公共服務(wù)目標(biāo)及資金存在交叉現(xiàn)象，容易形成撒“胡椒面”，最終導(dǎo)致基本公共服務(wù)提供的效率降低，從而降低財(cái)政資金的使用效率。

　　二是創(chuàng)新完善社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制的意愿不強(qiáng)烈“各級(jí)政府部門(mén)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)活動(dòng)的手段簡(jiǎn)單、模式單一、缺乏創(chuàng)新，機(jī)制建立幾乎空白，這固然受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)然也有人力資源的限制等客觀因素，但更重要的是創(chuàng)新意愿不強(qiáng)烈，害怕冒風(fēng)險(xiǎn)�！闭缪囫Y說(shuō)，一些地方希望等著上級(jí)政府的政策或者學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗(yàn)，以降低學(xué)習(xí)成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，

　　三是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)未能滿(mǎn)足政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的需求。同時(shí)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人才緊缺，管理經(jīng)驗(yàn)不足，整體發(fā)展水平不高。

　　“如果政府不培育社會(huì)組織，就會(huì)被別人培育�！敝袊�(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究院副院長(zhǎng)趙立新說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)組織和一些國(guó)際組織交流很活躍，容易被國(guó)外勢(shì)力利用。例如，有的境外組織要求他們到云南做環(huán)境調(diào)查，隨行人員必須攜帶G PS，并做當(dāng)?shù)厝巳旱难蜋z測(cè)，因?yàn)樯婕吧贁?shù)民族基因庫(kù)，所以他們沒(méi)有接受境外組織的項(xiàng)目。

　　四是服務(wù)對(duì)象被忽視，政府公信力下降。武漢市發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)劉玉林說(shuō)，缺乏有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，容易造成服務(wù)委托環(huán)節(jié)的暗箱操作、政府監(jiān)管角色難以精準(zhǔn)定位、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度容易被忽視、社會(huì)組織工作人員積極性受挫等，最終會(huì)影響到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度的公信力和政府運(yùn)用社會(huì)資源的整體效率。

　　基層相關(guān)工作人員建議，國(guó)家盡快完成政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作。同時(shí)，加快社會(huì)組織的培育，針對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，建立完整的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系。