新型城鎮(zhèn)化的方向，必須重心向下。要統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距。 新華社發(fā)

　　■ 深圳特區(qū)報駐滬記者 朱文蔚

　　11月30日，為響應習近平總書記 “講全、講透、講實十八屆三中全會精神”的號召，深入學習貫徹十八屆三中全會《決定》中提出的“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”的要求，在“全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化”的主題下，由求是《小康》雜志社主辦、大中華國際集團承辦的“中國（上海）城鎮(zhèn)化高層論壇”在上海舉行。會上，政界領導、專家學者、企業(yè)領袖紛紛為推進中國新型城鎮(zhèn)化把脈、問計、出招。本文選擇其中精粹，以饗讀者。

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　　新型城鎮(zhèn)化：

　　即是動力源，又是爬坡時

　　張紅宇（農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長）：改革開放35年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展差不多每隔十年上一個大臺階，這其中，每隔十年也有一個發(fā)生引領社會發(fā)展的主動力。

　　第一個是上世紀80年代，以家庭承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，我國經(jīng)濟發(fā)展上了一個大的臺階。那個時候的蘇南地區(qū)就表現(xiàn)出以城帶鄉(xiāng)的探索。第二個十年也就是上個世紀的90年代，鄧小平發(fā)表南方談話以后，中國經(jīng)濟社會以外向型經(jīng)濟為重要的動力源，迅速地成為全球最大的貿(mào)易體。去年我國出口位居世界第一，進口位居世界第二，成為典型的外向型經(jīng)濟大國。第三個是新世紀之初的十年，我們經(jīng)濟社會主動力來自于基礎設施建設，在2008年以前長達十年保持GDP增長在兩位數(shù)以上。

　　第四個十年靠什么？我以為城鎮(zhèn)化是當下和未來一個時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主動力。

　　魏建國（中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長、商務部原副部長）：上個月在我們中心舉辦的“中國城市可持續(xù)發(fā)展論壇”上，美國前財政部長鮑爾森引用了美國著名經(jīng)濟學家、諾貝爾獎得主斯蒂格利芡的一句話：21世紀有兩件大事，一個是美國的高科技，一個是中國的城鎮(zhèn)化。

　　如果說工業(yè)化在某種意義上主要是創(chuàng)造供給，那么城鎮(zhèn)化則主要是創(chuàng)造需求。有研究表明，城鎮(zhèn)化每提高1%，可替代出口10萬億元。當今世界人口在50萬以上的城市，四分之一在中國，再過15年到2030年，這個比例將提高為三分之一。也就是說，在當前城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，我國城鎮(zhèn)人口將從現(xiàn)在的7.1億，按年均增長1%-1.35%的速度發(fā)展，到那時城鎮(zhèn)人口將增加到10.7億。這是一個巨大的機會，當然也是一個巨大的挑戰(zhàn)。

　　侯云春（國務院發(fā)展研究中心原副主任、中國廣告主協(xié)會會長、中國企業(yè)評價協(xié)會會長）：2012年和2002年相比，我們的城鎮(zhèn)化率從39.09%到了去年的52.57%。全球是多少呢？52.55%，正好和我們差不多。有一個觀點我們要注意，就是說城鎮(zhèn)化率達到50%是社會動蕩的警戒線，這里有不少國家的經(jīng)驗教訓。

　　方言（國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長）：城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律是三個階段。城鎮(zhèn)化率30%以下是初級階段。中國目前已經(jīng)到達了52.57%，進入了中級階段。如果按十二五規(guī)劃指標，可能我們要提前達到。這個階段就是工業(yè)提速，人口快速向城市集聚，城鎮(zhèn)化加速。這是一個相對比較危險的階段，要面對兩個問題：一個是下一步的資源承載能力是不是能夠適應我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；第二個就是居民消費水平的升級和食物的保障供應，能不能保障居民穩(wěn)定的食物的消費，以及政府如何有效控制CPI。

　　黃世再（大中華集團董事局主席）：城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。不僅要讓農(nóng)民能夠“進得來，住得下”，還要能夠“留得住，有錢掙”。據(jù)測算，未來城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，將實現(xiàn)約 1000多萬農(nóng)業(yè)人口的市民化，進而帶動 1000多億元的消費需求。在解決更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)方面，對民營企業(yè)而言，既是機會，又是責任。

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　　新型城鎮(zhèn)化要過制度坎

　　彭森（全國人大財經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任）：在新型城鎮(zhèn)化過程中，關鍵是促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動和交換，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程中，體制、法律、法規(guī)問題要重點解決。當務之急要過三關，分別是土地關、戶籍關和法治關。

　　第一關是土地關，要著眼于完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，推進土地制度改革。長期以來中國城鄉(xiāng)二元結構難以破解，關鍵在于城鄉(xiāng)交易要素不平等。十八屆三中全會提出要賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利，這個財產(chǎn)權利主要表現(xiàn)在土地。一方面要健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，農(nóng)地與國有土地同價，另一方面要建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權公開、公正流轉。

　　第二關是戶籍管理，要著眼于城鄉(xiāng)基本服務的均等化，積極推進戶籍制度改革。有序放開中等城市落戶縣市，可以控制條件，嚴格控制大城市規(guī)模。但是農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質上是各項改革落實在社會福利上的制度。已經(jīng)進入到特大城市的農(nóng)民工享受與城市居民一樣的福利。要從根本上解決問題，要從思路上調(diào)整方向，就是對戶籍制度去戶籍化。研究表明目前在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶籍上的社會福利制度差別有67項。

　　第三關是法治關，積極完善相關的法律法規(guī)。首先要修改完善土地法，土地管理法，物權法，土地承包法等等一系列的不適應目前城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的一些規(guī)定，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供有力的法律保障和支持。

　　魏建國：一位外國學者十多年前就提出一個疑問：中國政府究竟是大還是小？他說結論看來是既大又小。在干預經(jīng)濟和控制投資方面，中國政府是大的，在提供法制、公共服務、環(huán)境方面又是小的。所以創(chuàng)新中國城鎮(zhèn)化道路，首先一條就是要明確政府的定位。也就是說在編制規(guī)劃，提供法律和公共服務、保障安全、維護生態(tài)環(huán)境這四個方面是政府要做的，其余的全部交給市場。

　　侯云春：要發(fā)展建立中國特色的新型城鎮(zhèn)化，新在什么地方？特在什么地方？新就是要有新的機制、模式，走新的道路。特色就是解決好中國的進城農(nóng)民的市民化，打破這里面的一些制度障礙。

　　賀鏗（著名經(jīng)濟學家、國家統(tǒng)計局原副局長、全國人大財經(jīng)委原副主任委員）：之所以提“新型城鎮(zhèn)化”，我認為就是針對老的城鎮(zhèn)化存在的問題而提出來的。那么老的城鎮(zhèn)化問題是什么呢？很多，但是最重要的我認為是兩點：一是迷信大城市的所謂輻射作用，片面地建大城市，搞城市圈、城市帶。二是剝奪農(nóng)民的利益，用土地財政大搞造城運動。由這兩個問題形成了三個惡果：一是城市居民二元化。我們城鄉(xiāng)二元化的問題非但沒有解決，而且是進一步嚴重。甚至又產(chǎn)生了城市居民里市民與農(nóng)民工的二元化。二是城市環(huán)境惡化。三是社會矛盾凸顯，強拆強建，和諧社會受到挑戰(zhàn)。要解決這些問題，都需要更徹底、更科學的制度改革和創(chuàng)新。

　　黃世再：在新型城鎮(zhèn)化過程中，我們要通過制度創(chuàng)新，取消農(nóng)民、農(nóng)民工等身份和階層的劃分，使他們統(tǒng)一享有憲法所賦予的基本權利。我們應該逐步健全城鄉(xiāng)社會福利體系，讓農(nóng)民和市民一樣分享社會發(fā)展成果。

　　另外，要在明確農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權、放活土地使用權的基礎上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風險共擔的股份合作企業(yè)，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股民，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

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　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一條主線

　　張紅宇：新型城鎮(zhèn)化過程中，怎么樣使新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化建設并行不悖，本身就是十八大提出的重要議題。對于這個問題，我認為，一是要做到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。也就是說規(guī)劃產(chǎn)品供給，基礎設施建設，考慮任何問題都要把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和城市、城市居民、城市區(qū)域統(tǒng)籌考慮。二是在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村發(fā)展要做到不一樣。我們說城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并不是說新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展要一樣化。城鎮(zhèn)化過程中，城市要更像城市，農(nóng)村要更像農(nóng)村。這個新農(nóng)村不是照搬照抄城市，不是搞大拆大建，而要有山有水，有土有田，風景優(yōu)美，生態(tài)良好，生活寬裕，生產(chǎn)發(fā)達。

　　侯云春：我們現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，行政化的色彩太濃，是以行政區(qū)域為重點的。這個太復雜了，應該要以經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃模式，來處理城市群、大中小城市、核心城市和衛(wèi)星城市之間的關系，形成一個綜合發(fā)展、錯位發(fā)展、一體化、同城化的這樣一個經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的格局。

　　趙暉（住建部村鎮(zhèn)建設司司長）：市民和農(nóng)民都要安居樂業(yè)。但當前農(nóng)村在許多方面有短板，城鄉(xiāng)差距明顯。比如，2010年的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)人居環(huán)境的差距是巨大的，自來水普及率，城市幾乎是百分之百，農(nóng)村是60%。還有污水處理，城市是82%，但農(nóng)村只有6%。其他重要的市政投入，城鄉(xiāng)之間的人均投入差距都很大。我們一定要在推進城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)投入、收入均等化。

　　根據(jù)歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗，農(nóng)村發(fā)展有個共性，一般要經(jīng)歷三個階段。首先是農(nóng)田建設階段，重點放在基礎設施建設；然后就轉到農(nóng)村的環(huán)境治理階段；當農(nóng)村的環(huán)境也基本治理好了以后，重點就轉移到了田園風光保護，休閑設施的建設，把農(nóng)村作為全國國民休閑、娛樂、度假、欣賞的空間資源。我國目前還處在基礎設施建設的中期。要實現(xiàn)農(nóng)村跟城市幸福程度差不多，這個目標我想可能還有20到30年，即建國100年的時候。中央提出一定要推進城市建設跟農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加大對新農(nóng)村建設。

　　賀鏗：新型城鎮(zhèn)化的方向，必須重心向下。要統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距。這是我們新型城鎮(zhèn)化的根本任務，重點是發(fā)展縣域經(jīng)濟，讓大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力在家門口就業(yè)。

　　另外，城鎮(zhèn)化的前提是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有進一步的城鎮(zhèn)化，日本的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗值得我們學習，他們把城市化和新農(nóng)村建設緊密地結合。日本的新農(nóng)村建設前后進行了33-35年。上個世紀的50年代提出來新農(nóng)村建設。它的新農(nóng)村建設首先是規(guī)定900戶以上的才建設。900戶以上那就是鎮(zhèn)，這個才建設。第一個階段解決農(nóng)產(chǎn)品匱乏的問題；第二個階段解決真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題；第三個階段明確地提出了城鎮(zhèn)化。怎樣城鎮(zhèn)化呢？要把產(chǎn)業(yè)引向農(nóng)村。一個最有名的法律叫《把工業(yè)引進農(nóng)村促進法》，要把農(nóng)村建設成為山川秀美的宜居的小城鎮(zhèn)。所以日本現(xiàn)在除了東京之外，其他的沒有擴張。