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2013年,無疑是中國碳市場啟動之年。繼今年6月深圳率先啟動碳交易市場,11月26日,上海碳排放權(quán)交易市場也在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。28日,北京也緊隨其后宣布開市。首批試點(diǎn)七省市中,天津、廣東等地也在陸續(xù)推進(jìn)。有預(yù)測稱,通過七省市試點(diǎn),我國有望成為全球碳排放權(quán)交易第二大市場,覆蓋7億噸碳排放。
在當(dāng)前應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下,如何運(yùn)用市場機(jī)制和金融工具實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,碳交易能否“試”出一個大市場?
一項重要的制度創(chuàng)新
11月26日,上海市碳排放2013年至2015年3個年度配額都有成交,首筆成交價格分別為每噸二氧化碳27元、26元和25元,成交量分別為5000噸、4000噸和500噸,成交企業(yè)包括申能外高橋第三發(fā)電廠、中石化上海高橋分公司等。據(jù)上海市發(fā)展改革委秘書長周強(qiáng)介紹,根據(jù)總體安排,在2013年至2015年的試點(diǎn)階段,上海納入配額管理范圍的試點(diǎn)企業(yè)主要來自鋼鐵、化工、電力等工業(yè)行業(yè),以及賓館、商場、機(jī)場等非工業(yè)行業(yè)。首批納入企業(yè)191家,約占上海二氧化碳排放總量的50%以上。試點(diǎn)階段,企業(yè)2013年至2015年各年度碳排放配額全部實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。
所謂碳排放交易,主要是指政府將碳排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入碳排放配額管理,并在一定的規(guī)則下向其分配年度碳排放配額,排放單位可以通過市場購入或售出其相對實(shí)際排放不足或多余的配額以履行碳排放控制責(zé)任。
承擔(dān)交易功能的上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健認(rèn)為,碳排放交易作為一種運(yùn)用市場化機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要手段,是一項重要的制度創(chuàng)新,“不僅有利于將節(jié)能減排的壓力傳導(dǎo)到企業(yè),促進(jìn)企業(yè)選擇低成本減排路徑,還有利于推動‘碳服務(wù)’關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和碳市場發(fā)展,為全國開展碳排放交易先行先試、積累經(jīng)驗”。
周強(qiáng)介紹,上海在國內(nèi)率先制定出臺了碳排放核算指南及各試點(diǎn)行業(yè)核算方法,確定了全市碳排放統(tǒng)一的“度量衡”,建立了一套全新的碳排放管理制度。同時,在分配方法方面,采用了國際上較為普遍的“歷史排放法”和“基準(zhǔn)線法”,并結(jié)合上海實(shí)際對其進(jìn)行了深化和完善。
全國統(tǒng)一的碳市場有多遠(yuǎn)
數(shù)據(jù)顯示,全球碳排放年交易量超過1000億歐元,歐美市場占主導(dǎo)地位!盁o論是國際的要求還是國內(nèi)的要求,我們都需要去減排!26日在滬召開的2013中國碳市場高峰論壇上,國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰強(qiáng)調(diào),碳市場是減排的一種手段,如果不以減排為戰(zhàn)略目標(biāo),我們的碳市場就是空中樓閣。
事實(shí)上,在此之前,北京、天津、上海等城市一直在進(jìn)行自愿排放交易。從2011年10月開始,我國正式啟動七個地區(qū)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn),目的是在交易機(jī)制、交易規(guī)則和核算體系等方面進(jìn)行技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新探索,為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場,找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。在國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華看來,試點(diǎn)地區(qū)的做法各有特點(diǎn)。上海主要覆蓋大型企業(yè),相對排放權(quán)分配來說,是相對偏嚴(yán)的做法!皽p排力度不夠,配額發(fā)得太多,就不會有市場;而配額發(fā)得少了,市場也活躍不起來。上海的做法既給企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間,同時也是比較合理平衡的狀態(tài)!
而七個試點(diǎn)省市的交易平臺之間如何在模式設(shè)計上走出地域性局限,實(shí)現(xiàn)地區(qū)間對接也已引起人們關(guān)注。深圳碳排放權(quán)交易市場將開放區(qū)域間碳排放權(quán)交易,目前正在設(shè)計的湖北省碳交易體系,則希望“試水”碳市場的區(qū)域間連接。孫翠華說,建立全國性市場需要做大量細(xì)致的工作,包括建立碳排放總量控制制度和交易量的分配方法,建立企業(yè)溫室氣體排放的報告核查制度等等,都需要重點(diǎn)研究。
碳金融市場前景如何
“孩子生出來了,如何讓孩子長大?”李俊峰提醒,在切實(shí)推進(jìn)碳交易市場試點(diǎn)的同時,必須嚴(yán)格規(guī)范碳產(chǎn)品的商品屬性,以保障碳市場的穩(wěn)定性,同時增加市場的流動性。
最新發(fā)布的《2013中國碳金融展望》指出,我國節(jié)能減排正從計劃型調(diào)控向市場型調(diào)控過渡。報告認(rèn)為,建立碳排放的市場化機(jī)制的一個重要作用是發(fā)現(xiàn)碳資產(chǎn)價格,給企業(yè)提供明確的經(jīng)營指導(dǎo),降低交易成本,優(yōu)化資源配置。要實(shí)現(xiàn)我國到2020年單位GDP碳排放量下降45%的目標(biāo),尤其離不開碳金融市場的發(fā)展和完善。
記者了解到,目前,匯豐銀行、渣打銀行等外資行已經(jīng)推出了碳交易的投融資、碳期權(quán)期貨、碳指標(biāo)交易和相關(guān)中介服務(wù)等業(yè)務(wù)。興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等也先后推出碳交易的抵押、融資方案。
上海電力公司副總經(jīng)理王路告訴記者,目前上海一半以上的用電量來自清潔能源,加上節(jié)能減排技術(shù)和項目的優(yōu)勢,有可能助推上海在全國碳市場建設(shè)中占據(jù)重要地位!拔覀兿M昊蛘呶迥臧四曛螅霈F(xiàn)一個企業(yè)認(rèn)可、政府滿意、客戶接受的大市場!鄙虾J邪l(fā)改委相關(guān)人士表示。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛也指出,因為上海獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)地位,未來在碳排放的交易規(guī)模、機(jī)制創(chuàng)新等方面更值得期待。(本報上海11月28日電 本報記者 曹繼軍 顏維琦)