就業(yè)乃民生之本。我國作為人口大國，解決好就業(yè)的任務(wù)更為重要和艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國就業(yè)市場的供求矛盾、穩(wěn)定性和匹配問題會變得更加明顯。黨的十八大報(bào)告提出，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。如何在就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的同時(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題之一。

　　充分認(rèn)識提升就業(yè)質(zhì)量的重大意義

　　近年來，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施的推動下，我國就業(yè)總量持續(xù)增長，但就業(yè)市場仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，提升就業(yè)質(zhì)量的戰(zhàn)略意義日益凸顯。

　　按照有關(guān)部門的界定，就業(yè)質(zhì)量不僅涉及就業(yè)條件、就業(yè)效率、職業(yè)發(fā)展，更表現(xiàn)在就業(yè)的穩(wěn)定等方面。高質(zhì)量的就業(yè)，不僅能夠提高一國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而且可以給一國帶來長期、可持續(xù)的競爭力。與此同時(shí)，高質(zhì)量的就業(yè)還能提高社會包容度與和諧度。反之，低質(zhì)量就業(yè)不僅影響勞動者生活水平的提高，還會帶來低水平產(chǎn)出，增加企業(yè)用工成本。可見，就業(yè)質(zhì)量既是勞動者個(gè)體價(jià)值的體現(xiàn)，也反映出一國勞動市場潛在優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。

　　通常，由于各國國情不同，影響就業(yè)質(zhì)量的因素也有所差異。就我國而言，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)主要面臨兩方面的困境和阻力：一個(gè)是供求總量不平衡，另一個(gè)是供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配。

　　首先，從供求總量看，我國就業(yè)市場的供求矛盾持續(xù)存在，供求總量不平衡依然明顯。一方面，由于最近幾年我國外貿(mào)出口增速放緩，外需縮減，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口相對份額逐年下降，使得就業(yè)市場需求總量增長不斷面臨挑戰(zhàn)。另一方面，在“十二五”期間，我國的勞動年齡人口供給量仍呈增加趨勢。綜而觀之，我國就業(yè)市場的基本面仍然是供大于求的局面。面對外需放緩引發(fā)的需求下降，就業(yè)市場的競爭日趨激烈。就企業(yè)角度而言，有可能會選擇放棄與勞動者簽訂臨時(shí)合同，以節(jié)約人力成本；而就勞動者而言，在需求有限、供過于求的壓力面前，也會為了避免失業(yè)轉(zhuǎn)而接受臨時(shí)合同或更低的工資�？梢姡┣罂偭渴Ш馐亲璧K我國就業(yè)質(zhì)量提高的原因之一。

　　其次，從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我國近年來一直存在“失業(yè)”與“崗位空缺”并存現(xiàn)象，供求關(guān)系錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。這主要是由于我國人口結(jié)構(gòu)變遷帶來的年輕勞動人口相對比下降、適齡勞動者教育分布改變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未能完全協(xié)調(diào)造成的。當(dāng)一國的就業(yè)市場出現(xiàn)錯(cuò)配時(shí)，不僅非正規(guī)就業(yè)可能會出現(xiàn)上升趨勢，就業(yè)崗位流動性也會隨之變得過快。這顯然不利于我國就業(yè)質(zhì)量的提高，而且會由于就業(yè)非穩(wěn)定性增強(qiáng)而進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　可見，無論是供求總量失衡還是供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，在更深層次上，都必然會不利于我國就業(yè)質(zhì)量的提高。因此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)與社會包容式發(fā)展的前提和基礎(chǔ)是有效解決就業(yè)市場面臨的總量失衡和結(jié)構(gòu)錯(cuò)配問題。

　　以改善供求結(jié)構(gòu)提高就業(yè)質(zhì)量

　　雖然我國就業(yè)形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，但其中仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同行。通過合理的政策安排以及就業(yè)市場中的主體行為人的行為調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、改善結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

　　首先，努力通過擴(kuò)大就業(yè)，解決供求總量失衡，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。當(dāng)前我國正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，首要是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，從而為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。而在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的過程中，則需要注重積極尋找新的就業(yè)增長點(diǎn)。其中，在重視發(fā)展知識、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)注意鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)規(guī)范發(fā)展，特別是中小企業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主力軍應(yīng)受到充分重視。這方面，要認(rèn)真落實(shí)針對小型微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善對中小企業(yè)的金融和公共服務(wù)供給，逐步緩解和解決小型微型企業(yè)融資難問題，幫助和支持企業(yè)提高技術(shù)和管理水平；鼓勵企業(yè)積極提供正規(guī)就業(yè)崗位、改善勞動者就業(yè)條件，增強(qiáng)其發(fā)展后勁和示范作用。同時(shí)應(yīng)激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動力，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，更好地落實(shí)完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　其次，通過提高就業(yè)市場匹配度，改善供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。提高就業(yè)市場匹配度遠(yuǎn)非易事，需要政府、企業(yè)和個(gè)人三方的共同努力。在政府層面，應(yīng)該通過積極的前瞻性措施，減少結(jié)構(gòu)錯(cuò)配的發(fā)生。重點(diǎn)應(yīng)放在兩個(gè)領(lǐng)域：一是加強(qiáng)勞動市場的公共就業(yè)服務(wù)的支持。比如，規(guī)范和發(fā)展就業(yè)市場中介服務(wù)，減少信息不對稱，開展職業(yè)規(guī)劃分析，為我國適齡勞動者提供充分的就業(yè)市場支持措施，這些都可以降低就業(yè)市場搜尋成本。二是對在職教育以及職業(yè)、崗位培訓(xùn)的提供者給予必要的激勵，幫助勞動者獲得足夠的知識和經(jīng)驗(yàn)，從而提高勞動者就業(yè)機(jī)會，最大限度地減少失業(yè)以及非正規(guī)就業(yè)的發(fā)生，提高就業(yè)質(zhì)量。在企業(yè)層面，做好崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，也是企業(yè)提高效率的有效途徑。當(dāng)然，最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高還有賴于勞動者自身就業(yè)素養(yǎng)的提高。勞動者的就業(yè)素養(yǎng)通過個(gè)體的適應(yīng)力、職業(yè)認(rèn)知力和社會與人力資本三方面來體現(xiàn)。適應(yīng)力是指個(gè)人行為對工作環(huán)境的預(yù)測與反應(yīng)能力；職業(yè)認(rèn)知力是指個(gè)體對職業(yè)特質(zhì)與目標(biāo)的了解和積極投入程度；社會與人力資本則是個(gè)體人擁有的影響其職業(yè)發(fā)展的社會網(wǎng)絡(luò)和人力投資積累。個(gè)體在上述三方面所擁有的能力愈強(qiáng)，則越能擁有更穩(wěn)定、更高質(zhì)量的工作。因此就勞動者個(gè)體而言，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高，需要其在學(xué)習(xí)和工作中注意上述三方面能力的培養(yǎng)。

　　（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）