從美國20世紀(jì)70年代提出的“工作生活質(zhì)量”到國際勞動(dòng)組織在1998國際勞工大會(huì)上第一次提出了“體面勞動(dòng)”和20世紀(jì)90年代后期歐盟提出的“工作質(zhì)量”，再到近期的“高質(zhì)量就業(yè)”和就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，使得就業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)容不斷豐富完善，提高就業(yè)質(zhì)量的重要性更深入人心并達(dá)成共識(shí)。

　　在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，面對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)達(dá)歷年之最，遇上“史上最難就業(yè)季”的困境，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)并未下滑卻持續(xù)增長(zhǎng)，保持就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。人社部政策研究司司長(zhǎng)尹成基在2013年第二季度新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)我國今年上半年就業(yè)工作進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)：就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，通過實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。1—6月城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)725萬人，同比多增31萬人。二季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度和去年同期持平。江蘇省政府新聞發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：上半年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口63.8萬人，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)6.8萬人。根據(jù)年初的政府工作報(bào)告，2013年我國就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)900萬以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%�？梢姡F(xiàn)已完成今年預(yù)定目標(biāo)80%，失業(yè)率仍在可控范圍內(nèi)，“穩(wěn)中求進(jìn)”成績(jī)顯著。

　　然而，應(yīng)當(dāng)引起重視的是：在黨的十八大報(bào)告中不僅部署了我國就業(yè)總目標(biāo)、方針政策和重大舉措，而且首次提出“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”新的要求和目標(biāo)任務(wù)，具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可控的情況下，還應(yīng)注重就業(yè)質(zhì)量不斷提升，將擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量放在同等重要位置，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙提升。把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量的雙重任務(wù)結(jié)合起來努力完成。

　　什么是“高質(zhì)量就業(yè)”？早在20世紀(jì)70年代國外眾多學(xué)者就對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域質(zhì)量進(jìn)行探討：從美國20世紀(jì)70年代提出的“工作生活質(zhì)量”（QWL）到國際勞動(dòng)組織在1998國際勞工大會(huì)上第一次提出了“體面勞動(dòng)”（Decent Work）和20世紀(jì)90年代后期歐盟提出的“工作質(zhì)量”（Quality in Job），再到近期的“高質(zhì)量就業(yè)”（High-quality Employment）和就業(yè)質(zhì)量指數(shù)（EQI），使得就業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)容不斷豐富完善，提高就業(yè)質(zhì)量的重要性更深入人心并達(dá)成共識(shí)。

　　借鑒國外相關(guān)理論研究成果和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的特點(diǎn)并參考國內(nèi)學(xué)者的不同意見，筆者認(rèn)為，我國提出的“高質(zhì)量就業(yè)”的內(nèi)涵，應(yīng)從宏觀和微觀兩個(gè)層面來概括：宏觀層面主要有充分的就業(yè)機(jī)會(huì)（經(jīng)濟(jì)較好發(fā)展、勞動(dòng)力市場(chǎng)有序運(yùn)行、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定等），公平的就業(yè)環(huán)境（就業(yè)機(jī)會(huì)均等、待遇公平非歧視、就業(yè)服務(wù)完善），完善的社會(huì)保障（健全的社會(huì)保險(xiǎn)、完備的勞動(dòng)保護(hù)），和諧的勞動(dòng)關(guān)系（工會(huì)建設(shè)、勞資關(guān)系、權(quán)益保護(hù)）；微觀層面主要有良好的就業(yè)素質(zhì)和能力（教育、培訓(xùn)），勞動(dòng)者的工作滿意度（合理的勞動(dòng)報(bào)酬、體面的工作時(shí)間、安全的工作環(huán)境、良好的職業(yè)發(fā)展）。以此分析，可以發(fā)現(xiàn)這幾年中國就業(yè)質(zhì)量盡管在不斷提高，但對(duì)照就業(yè)質(zhì)量指數(shù)，特別是與發(fā)達(dá)國家比較，我國目前就業(yè)質(zhì)量仍不高，尚存以下主要問題：就業(yè)機(jī)會(huì)不均等，就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍；勞動(dòng)者工資收入偏低，收入分配差距過大；技術(shù)培訓(xùn)工作落后，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；就業(yè)服務(wù)不完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)效率不高；社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)保障漏洞多；勞動(dòng)條件亟待改善，工作安全性較差；勞資矛盾日益突出、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)不到位。依據(jù)2011年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的就業(yè)質(zhì)量問卷調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國就業(yè)質(zhì)量的總指數(shù)僅為55.35%。

　　如何完成今年就業(yè)預(yù)定目標(biāo)和提高就業(yè)質(zhì)量的雙重任務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)“質(zhì)”與“量”的雙提升？筆者認(rèn)為，應(yīng)采取以下具體措施：

　　第一，全面樹立擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量并舉的發(fā)展觀，加大“雙提升”工作力度。當(dāng)前我國就業(yè)面臨國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，在就業(yè)總量壓力巨大的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)質(zhì)量亟待提高。這就要求我們應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和提高就業(yè)質(zhì)量二者兼顧、同時(shí)并舉、共同發(fā)展、互促共進(jìn)，形成就業(yè)“量”與“質(zhì)”良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第二，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)吸納度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，可提高對(duì)就業(yè)的吸納能力。下半年應(yīng)繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額，挖掘第一產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的就業(yè)潛力。在擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)也推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　第三，全面提高我國勞動(dòng)者素質(zhì)和能力，加強(qiáng)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)力度。按照人社部要求，深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》精神，加大職業(yè)培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，健全職業(yè)培訓(xùn)體系。首先，形成面向所有勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)者整體素質(zhì)和就業(yè)能力的提高；其次，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、與企業(yè)相銜接，加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；再次，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

　　第四，深化我國高教體制改革，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高人才供需匹配度。要進(jìn)一步深化我國高等教育體制改革，高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合，促使由注重招生規(guī)模向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場(chǎng)需要轉(zhuǎn)變。調(diào)整專業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)力度。使高等教育更好適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)人才供需相匹配。

　　第五，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)和諧度。黨的十八大提出：“要健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系�！蓖晟苿趧�(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，健全就業(yè)服務(wù)體系，讓勞動(dòng)者享有均等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的前提，也是提高就業(yè)和諧度的條件。為此，我國要建成統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改變市場(chǎng)分割的嚴(yán)重狀況，打破各類勞動(dòng)者的身份界線，消除就業(yè)歧視現(xiàn)象，構(gòu)建公平公正的就業(yè)環(huán)境，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

　　總之，我們要善抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、積極有為、穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。在千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，注重并提高就業(yè)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、互促共進(jìn)，就一定能夠完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)和就業(yè)工作雙重任務(wù)，走出一條中國特色的就業(yè)量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高同步發(fā)展的就業(yè)之路。

　　（作者系江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）