8月5日，尤權(quán)（右二）在福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)小潭村邊的小樹林里與村民們座談。張永定攝

　　習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。我到福建工作十個(gè)月，通過廣泛深入調(diào)研，對(duì)習(xí)總書記的這段重要論述感受非常深刻。改革開放以來特別是近年來，福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，但沿海山區(qū)發(fā)展不平衡依然是突出問題。福建要在2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在山區(qū)，在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，這是福建發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。把工作重點(diǎn)更多地放在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上，通過薄弱環(huán)節(jié)的突破，帶動(dòng)整體發(fā)展水平和整個(gè)工作水平的提高，是福建在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中必須高度重視并緊緊抓住的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

　　去年12月，中央決定我到福建工作，為盡快熟悉省情，我盡可能抽出時(shí)間到市縣基層調(diào)研。全省58個(gè)縣市（不包括區(qū)），我至今已走了35個(gè)，其中約一半屬于發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。雖然有的縣走得比較匆忙，但通過這些點(diǎn)上調(diào)研和面上分析，使我對(duì)福建的基本省情，尤其對(duì)區(qū)域發(fā)展的不平衡性有了直觀真切的感受，對(duì)福建發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有了比較全面清醒的認(rèn)識(shí)。

　　扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是福建區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)

　　雖然歷屆省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，采取了許多措施，但由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、政策體制等因素制約，全省有23個(gè)縣發(fā)展仍處于相對(duì)滯后水平，應(yīng)作為全省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。這23個(gè)縣存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�、本C合實(shí)力偏弱，發(fā)展差距較大

　　2012年，23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的生產(chǎn)總值僅占全省總量的9.1%，其中有15個(gè)縣生產(chǎn)總值不足100億元。地方公共財(cái)政收入僅占全省的4.2%，有5個(gè)縣地方公共財(cái)政收入不足2億元。人均GDP和人均地方公共財(cái)政分別相當(dāng)于全省平均水平的60.6%和28.1%。我調(diào)研過的南平市松溪縣去年生產(chǎn)總值僅為31.37億元，寧德市柘榮縣地方公共財(cái)政收入僅為1.71億元，均為全省最低，與全省實(shí)力最強(qiáng)的縣級(jí)市晉江相比，經(jīng)濟(jì)總量差了近40倍，財(cái)政收入差近50倍。更令人揪心的是，縣域之間的這種差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　�、伯a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展層次不高

　　總的感覺，23個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)底子都比較薄，基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)不突出，工業(yè)項(xiàng)目不多，特別是帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析，去年23個(gè)縣工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值僅分別占全省的6.5%、7.8%，三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.4：40.2：33.4，有20個(gè)縣第一產(chǎn)業(yè)比重超過20%。今年5月7日至10日，我到三明市的明溪、清流、寧化、建寧調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這四個(gè)縣的第一產(chǎn)業(yè)比重都超過了20%。當(dāng)然在調(diào)研中，我也欣喜地看到一些山區(qū)縣揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展起來一批特色產(chǎn)業(yè)。如柘榮縣依托盛產(chǎn)太子參的資源優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)利用中藥材，近年來共培育引進(jìn)藥業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)17家，藥業(yè)產(chǎn)值位居全省前列，有效優(yōu)化了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比超過了50%。又如明溪縣，大力發(fā)展紅豆杉，全縣種植面積超過6.5萬畝，加工提取紫杉醇、他丁、替尼、喜樹堿四大類50多個(gè)抗腫瘤藥品種，去年年產(chǎn)值17億元，同樣形成了特色。但總體上看，23個(gè)縣在資源的開發(fā)利用和精深加工上仍顯不夠，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。

　　⒊城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

　　調(diào)研中，我感覺一些地方經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上還比較滯后，存在體系不完整、規(guī)劃跟不上、建設(shè)不配套的問題。體系不完整，就是區(qū)域中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)不完善。在南平發(fā)改委掛職的徐博士反映，南平的城市體系呈“啞鈴型”結(jié)構(gòu)，縣城相對(duì)發(fā)達(dá)，中心城市規(guī)模和實(shí)力相對(duì)偏小，小城鎮(zhèn)相對(duì)落后，這種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)反映了中心城市難以輻射和帶動(dòng)縣域發(fā)展；規(guī)劃跟不上，就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中急于推進(jìn)，先建設(shè)、后規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，體現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，就是忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)生園區(qū)定位不明確、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象；建設(shè)不配套，就是基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入不足，城鎮(zhèn)功能不完善。受這些因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，去年23個(gè)縣城鎮(zhèn)化率僅為40.6%，比全省城鎮(zhèn)化率低了19個(gè)百分點(diǎn)，最低的寧化縣僅31.8%。城鎮(zhèn)建設(shè)既是“面子”，也關(guān)乎“里子”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須解決好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的問題。

　�、瓷鐣�(huì)事業(yè)歷史欠賬多，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)偏低

　　調(diào)研中，基層干部群眾說，社會(huì)事業(yè)過去就投入不足，現(xiàn)有財(cái)力保障又弱，保障和改善民生“壓力山大”，特別是在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多。座談會(huì)上，財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志介紹說，23個(gè)縣50%以上的財(cái)政支出來自省級(jí)以上的補(bǔ)助，去年財(cái)政供養(yǎng)人均財(cái)力僅為7萬元左右，不到全省縣域平均水平六成，盡管省財(cái)政加大了補(bǔ)助力度，但這些縣財(cái)政總體還是處于緊張運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。與民生投入相對(duì)應(yīng)，另一個(gè)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平不高。去年23個(gè)縣城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18100元和8901元，分別比全省平均水平低了近10000元和1000元。我走訪的長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)小潭村、松溪縣花橋鄉(xiāng)招沙甲村去年的農(nóng)民人均純收入分別為5072元、5020元，僅相當(dāng)于全省平均水平的一半多。這些地方改善和保障民生任務(wù)艱巨。

　　薄弱環(huán)節(jié)是相對(duì)的、歷史的。從某種意義上講，薄弱環(huán)節(jié)問題，既是經(jīng)濟(jì)問題，又是社會(huì)問題，還是政治問題。通過一次次的調(diào)研和分析，我認(rèn)為福建發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從區(qū)域角度講，重點(diǎn)是23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。但這個(gè)問題，不僅山區(qū)老區(qū)存在，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。在較發(fā)達(dá)的市中，同樣有欠發(fā)達(dá)的縣；在較發(fā)達(dá)的縣中，同樣有欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，同樣有欠發(fā)達(dá)的村。因此，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的共性問題。

　　扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展滯后的原因是多方面的

　　調(diào)研過程中的所見所聞、所思所想，讓我越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，這些地方發(fā)展滯后的表現(xiàn)各有不同，其根源卻有相似之處，唯有找準(zhǔn)根源，對(duì)癥下藥，久久為功，才能突破困境，實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

　�、笔苤朴诨A(chǔ)條件

　　23個(gè)縣受地理、歷史、區(qū)位等客觀因素制約很大。

　　從地形地貌看，大多是山區(qū)縣，平均海拔在500米以上。嶺谷相間，平地狹小，耕地面積不到縣域面積的20%，而且土壤干、瘦、酸，易受侵蝕，給生產(chǎn)生活造成了諸多不利影響，而且這種影響是持續(xù)的、長(zhǎng)久的。從歷史貢獻(xiàn)看，這些縣大多是革命老區(qū)或中央蘇區(qū)，為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)與巨大犧牲。如，長(zhǎng)汀縣是全國著名的革命老區(qū)和紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一，第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，不僅是福建蘇區(qū)的首府，也是中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心，素有“紅色小上海”之美譽(yù)，當(dāng)年為革命輸送大量物資，6600多位烈士為革命英勇捐軀。

　　從區(qū)位功能看，大多是重要的水源地和生態(tài)屏障。23個(gè)縣中有20個(gè)縣處于主體功能區(qū)規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，有10個(gè)還是水土流失治理重點(diǎn)縣，發(fā)展受到限制大。如，長(zhǎng)汀縣是我國南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，盡管經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，“昔日濯濯童山，如今萋萋綠洲”成為真實(shí)寫照，但目前仍有45.12萬畝水土流失地未開展治理，且大都處于交通不便的二、三重山，多為陡坡、深溝，治理難度大、任務(wù)重，正如習(xí)近平總書記批示所說，處在進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。同時(shí)，這些地方發(fā)展與保護(hù)的矛盾比較突出。