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8月5日,尤權(quán)(右二)在福建省龍巖市長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)小潭村邊的小樹林里與村民們座談。張永定攝
習(xí)近平總書記指出,全面建成小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會(huì)。我到福建工作十個(gè)月,通過廣泛深入調(diào)研,對(duì)習(xí)總書記的這段重要論述感受非常深刻。改革開放以來特別是近年來,福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化,但沿海山區(qū)發(fā)展不平衡依然是突出問題。福建要在2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)主要在山區(qū),在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,這是福建發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。把工作重點(diǎn)更多地放在加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)上,通過薄弱環(huán)節(jié)的突破,帶動(dòng)整體發(fā)展水平和整個(gè)工作水平的提高,是福建在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中必須高度重視并緊緊抓住的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。
去年12月,中央決定我到福建工作,為盡快熟悉省情,我盡可能抽出時(shí)間到市縣基層調(diào)研。全省58個(gè)縣市(不包括區(qū)),我至今已走了35個(gè),其中約一半屬于發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)。雖然有的縣走得比較匆忙,但通過這些點(diǎn)上調(diào)研和面上分析,使我對(duì)福建的基本省情,尤其對(duì)區(qū)域發(fā)展的不平衡性有了直觀真切的感受,對(duì)福建發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有了比較全面清醒的認(rèn)識(shí)。
扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣是福建區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)
雖然歷屆省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視,采取了許多措施,但由于發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、政策體制等因素制約,全省有23個(gè)縣發(fā)展仍處于相對(duì)滯后水平,應(yīng)作為全省扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。這23個(gè)縣存在的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
、本C合實(shí)力偏弱,發(fā)展差距較大
2012年,23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的生產(chǎn)總值僅占全省總量的9.1%,其中有15個(gè)縣生產(chǎn)總值不足100億元。地方公共財(cái)政收入僅占全省的4.2%,有5個(gè)縣地方公共財(cái)政收入不足2億元。人均GDP和人均地方公共財(cái)政分別相當(dāng)于全省平均水平的60.6%和28.1%。我調(diào)研過的南平市松溪縣去年生產(chǎn)總值僅為31.37億元,寧德市柘榮縣地方公共財(cái)政收入僅為1.71億元,均為全省最低,與全省實(shí)力最強(qiáng)的縣級(jí)市晉江相比,經(jīng)濟(jì)總量差了近40倍,財(cái)政收入差近50倍。更令人揪心的是,縣域之間的這種差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
、伯a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展層次不高
總的感覺,23個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)底子都比較薄,基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,特色產(chǎn)業(yè)不突出,工業(yè)項(xiàng)目不多,特別是帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上分析,去年23個(gè)縣工業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值僅分別占全省的6.5%、7.8%,三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為26.4:40.2:33.4,有20個(gè)縣第一產(chǎn)業(yè)比重超過20%。今年5月7日至10日,我到三明市的明溪、清流、寧化、建寧調(diào)研,發(fā)現(xiàn)這四個(gè)縣的第一產(chǎn)業(yè)比重都超過了20%。當(dāng)然在調(diào)研中,我也欣喜地看到一些山區(qū)縣揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)展起來一批特色產(chǎn)業(yè)。如柘榮縣依托盛產(chǎn)太子參的資源優(yōu)勢(shì),大力開發(fā)利用中藥材,近年來共培育引進(jìn)藥業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)17家,藥業(yè)產(chǎn)值位居全省前列,有效優(yōu)化了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)增加值占比超過了50%。又如明溪縣,大力發(fā)展紅豆杉,全縣種植面積超過6.5萬畝,加工提取紫杉醇、他丁、替尼、喜樹堿四大類50多個(gè)抗腫瘤藥品種,去年年產(chǎn)值17億元,同樣形成了特色。但總體上看,23個(gè)縣在資源的開發(fā)利用和精深加工上仍顯不夠,龍頭企業(yè)數(shù)量不多,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)。
⒊城鎮(zhèn)化水平總體偏低,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后
調(diào)研中,我感覺一些地方經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展,但在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上還比較滯后,存在體系不完整、規(guī)劃跟不上、建設(shè)不配套的問題。體系不完整,就是區(qū)域中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)不完善。在南平發(fā)改委掛職的徐博士反映,南平的城市體系呈“啞鈴型”結(jié)構(gòu),縣城相對(duì)發(fā)達(dá),中心城市規(guī)模和實(shí)力相對(duì)偏小,小城鎮(zhèn)相對(duì)落后,這種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)反映了中心城市難以輻射和帶動(dòng)縣域發(fā)展;規(guī)劃跟不上,就是在城鎮(zhèn)建設(shè)中急于推進(jìn),先建設(shè)、后規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍,體現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上,就是忽略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,產(chǎn)生園區(qū)定位不明確、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象;建設(shè)不配套,就是基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投入不足,城鎮(zhèn)功能不完善。受這些因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,去年23個(gè)縣城鎮(zhèn)化率僅為40.6%,比全省城鎮(zhèn)化率低了19個(gè)百分點(diǎn),最低的寧化縣僅31.8%。城鎮(zhèn)建設(shè)既是“面子”,也關(guān)乎“里子”,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,必須解決好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的問題。
、瓷鐣(huì)事業(yè)歷史欠賬多,城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)偏低
調(diào)研中,基層干部群眾說,社會(huì)事業(yè)過去就投入不足,現(xiàn)有財(cái)力保障又弱,保障和改善民生“壓力山大”,特別是在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多。座談會(huì)上,財(cái)政部門負(fù)責(zé)同志介紹說,23個(gè)縣50%以上的財(cái)政支出來自省級(jí)以上的補(bǔ)助,去年財(cái)政供養(yǎng)人均財(cái)力僅為7萬元左右,不到全省縣域平均水平六成,盡管省財(cái)政加大了補(bǔ)助力度,但這些縣財(cái)政總體還是處于緊張運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。與民生投入相對(duì)應(yīng),另一個(gè)表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入水平不高。去年23個(gè)縣城鄉(xiāng)居民人均收入分別為18100元和8901元,分別比全省平均水平低了近10000元和1000元。我走訪的長(zhǎng)汀縣三洲鎮(zhèn)小潭村、松溪縣花橋鄉(xiāng)招沙甲村去年的農(nóng)民人均純收入分別為5072元、5020元,僅相當(dāng)于全省平均水平的一半多。這些地方改善和保障民生任務(wù)艱巨。
薄弱環(huán)節(jié)是相對(duì)的、歷史的。從某種意義上講,薄弱環(huán)節(jié)問題,既是經(jīng)濟(jì)問題,又是社會(huì)問題,還是政治問題。通過一次次的調(diào)研和分析,我認(rèn)為福建發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),從區(qū)域角度講,重點(diǎn)是23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。但這個(gè)問題,不僅山區(qū)老區(qū)存在,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)同樣存在。在較發(fā)達(dá)的市中,同樣有欠發(fā)達(dá)的縣;在較發(fā)達(dá)的縣中,同樣有欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn);在較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,同樣有欠發(fā)達(dá)的村。因此,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的共性問題。
扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣發(fā)展滯后的原因是多方面的
調(diào)研過程中的所見所聞、所思所想,讓我越來越深刻地認(rèn)識(shí)到,這些地方發(fā)展滯后的表現(xiàn)各有不同,其根源卻有相似之處,唯有找準(zhǔn)根源,對(duì)癥下藥,久久為功,才能突破困境,實(shí)現(xiàn)趕超跨越。
、笔苤朴诨A(chǔ)條件
23個(gè)縣受地理、歷史、區(qū)位等客觀因素制約很大。
從地形地貌看,大多是山區(qū)縣,平均海拔在500米以上。嶺谷相間,平地狹小,耕地面積不到縣域面積的20%,而且土壤干、瘦、酸,易受侵蝕,給生產(chǎn)生活造成了諸多不利影響,而且這種影響是持續(xù)的、長(zhǎng)久的。從歷史貢獻(xiàn)看,這些縣大多是革命老區(qū)或中央蘇區(qū),為中國革命作出了重大貢獻(xiàn)與巨大犧牲。如,長(zhǎng)汀縣是全國著名的革命老區(qū)和紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一,第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,不僅是福建蘇區(qū)的首府,也是中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心,素有“紅色小上海”之美譽(yù),當(dāng)年為革命輸送大量物資,6600多位烈士為革命英勇捐軀。
從區(qū)位功能看,大多是重要的水源地和生態(tài)屏障。23個(gè)縣中有20個(gè)縣處于主體功能區(qū)規(guī)劃的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),有10個(gè)還是水土流失治理重點(diǎn)縣,發(fā)展受到限制大。如,長(zhǎng)汀縣是我國南方紅土壤區(qū)水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一,盡管經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力,“昔日濯濯童山,如今萋萋綠洲”成為真實(shí)寫照,但目前仍有45.12萬畝水土流失地未開展治理,且大都處于交通不便的二、三重山,多為陡坡、深溝,治理難度大、任務(wù)重,正如習(xí)近平總書記批示所說,處在進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。同時(shí),這些地方發(fā)展與保護(hù)的矛盾比較突出。