�、彩苤朴诎l(fā)展要素

　　目前，23個縣發(fā)展面臨的最大困難是對要素集聚力不足，自我“造血”功能不強，比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。

　　人才匱乏是共性。調(diào)研中，各地普遍反映“人才留不住、引不來，隊伍年齡老化”等問題。比如，松溪縣現(xiàn)有公務(wù)員平均年齡47.5歲，事業(yè)單位中大專文化以下的人員占74%，大批本科以上和中級以上職稱的專業(yè)人員流向廈門、福州等沿海城市。人才的流失和斷層很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，影響了當(dāng)?shù)氐暮诵母偁幜Α?/P>

　　資金緊缺是瓶頸。調(diào)研中，各地普遍反映項目資金配套難、接續(xù)難等問題，一些農(nóng)戶和回鄉(xiāng)大學(xué)生反映創(chuàng)業(yè)缺資金的問題。在松溪縣花橋鄉(xiāng)招沙甲村調(diào)研時，有個養(yǎng)蜂專業(yè)戶對我說：“因為建設(shè)水庫需要，村里的田少了，就依靠山林發(fā)展起養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，我牽頭搞了個養(yǎng)蜂合作社，一是想自己搞大，二也想帶著大伙一塊致富，但關(guān)鍵是缺資金�！币虼耍瑒�(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，給農(nóng)民發(fā)展提供資金，是我們要高度重視解決的問題。目前，農(nóng)村信用社實力仍然相對較弱，金融服務(wù)創(chuàng)新還不能滿足縣域發(fā)展多樣化需求。從全省面上的情況看，銀行業(yè)金融機構(gòu)對23個縣的信貸投放量明顯不足，去年23個縣金融機構(gòu)人民幣各項存貸比為62.6%，遠低于全省平均水平的87.3%。在縣域資金匱乏的情況下，民間資金外流現(xiàn)象也比較突出，民資回歸的比例偏低，影響了當(dāng)?shù)氐捻椖拷ㄔO(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　科技薄弱問題尤為突出。調(diào)研中，科技“短板”給我留下了很深的印象。這既有認(rèn)識不足的問題，也有財力不足的問題。去年23個縣科技支出僅占財政支出的1.1%。區(qū)域性科技創(chuàng)新體系的缺失，導(dǎo)致這些縣大多發(fā)展以初級產(chǎn)品加工或資源開采為主的產(chǎn)業(yè)，科技含量低，市場競爭力不強，而且還伴隨著高能耗、高污染，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來重重困難。

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　　調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些制度的安排還不能很好地把發(fā)展、保護與改善民生結(jié)合起來。比如，生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)問題。不少山區(qū)縣為保護水源保護生態(tài)，放棄了對當(dāng)?shù)匕l(fā)展有較強拉動力的大項目，但下游對上游的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠遠不能反映資源的生態(tài)價值。我了解到，松溪縣茶平鄉(xiāng)生態(tài)林的補償，每畝扣除0.35元保險費外，只有11.65元，而如果農(nóng)民改為種茶、錐栗等經(jīng)濟林，畝均年收入會超過2000元，這樣的生態(tài)林補助標(biāo)準(zhǔn)顯然難以調(diào)動農(nóng)民保護生態(tài)的積極性。還有，水土流失治理很重要的一點是要確保老百姓不燒柴、不砍樹，但是沒有適當(dāng)?shù)睦骝?qū)動機制把保護生態(tài)與百姓生計結(jié)合起來，單靠行政命令難以杜絕砍樹、割草。因此，建立健全生態(tài)補償機制，真正做到“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一，值得我們好好研究。

　　再如，基層干部積極性調(diào)動問題。轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)造好的發(fā)展環(huán)境，真心面對群眾，最終還是要靠基層組織，靠基層同志。盼盼集團是一家食品生產(chǎn)企業(yè)，總部在晉江，在長汀縣投資了一個很大的加工廠。我與公司負(fù)責(zé)人交流時問他：“在長汀這樣經(jīng)濟相對落后的地區(qū)投資辦企業(yè)，取得成功最重要靠什么？”他不假思索脫口而出：“靠當(dāng)?shù)卣姆⻊?wù)，我們企業(yè)很看重這一點！”由此我深受啟發(fā)。他所說的政府服務(wù)，實際上就是當(dāng)?shù)馗刹康淖黠L(fēng)。對發(fā)展相對滯后地區(qū)而言，這是非常重要的投資環(huán)境。這些地區(qū)基層干部待遇偏低，對工作積極性會產(chǎn)生一定影響。松溪縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，現(xiàn)在村主干和村兩委干部的工作量很大，村主干一個月就600元，有些財政困難村，兩委干部辛苦干一年，一分報酬都拿不到。在松溪，我見到一個村支部書記，當(dāng)村干30多年，為群眾干了不少事，群眾也擁護他，是全縣唯一的農(nóng)民全國勞模，可一上考場就不行。如何完善基層人員招聘錄用辦法，給那些能力強、威信高、很實干的村主干以特殊政策，更好地保護或激發(fā)他們的工作積極性，對于我們老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)來說就更為重要，值得深入研究。

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　　調(diào)研中，我切身感受到，條件相似的山區(qū)縣之間和同一縣內(nèi)不同鎮(zhèn)、村之間的發(fā)展落差，除了客觀條件，最重要的是思想解不解放、眼界開不開闊。比如，松溪是全省經(jīng)濟總量最小的縣，因地處閩北邊遠山區(qū)，交通信息不便，農(nóng)產(chǎn)品銷售是個短板，但松溪亞達食品有限公司，依托閩北名特優(yōu)產(chǎn)品和有機食品、綠色食品資源，引進阿里巴巴淘寶網(wǎng)，打造了全省第一個地方主題特色館和大型電子商務(wù)平臺——武夷館，預(yù)計年內(nèi)銷售額可突破2億元，能有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。再如，我到長汀策武鎮(zhèn)南坑村，村支書是位女同志，她介紹說，過去南坑被人稱作“難坑”，村民飽受水土流失之害，過著“種田填肚皮，打柴割草換油鹽，養(yǎng)頭豬等過年”的苦日子，1997年后村兩委發(fā)動村民，擴種銀杏、綠化荒山、整治溪流，還從沿海引進了銀杏制品企業(yè)，搞起土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)辦了銀杏生態(tài)園，昔日的“難坑”變成了如今“富谷”。

　　前段時間，我學(xué)習(xí)了習(xí)近平同志當(dāng)年在寧德工作期間寫的《擺脫貧困》這本書，里面就講到要淡化貧困縣意識，非常有針對性。大多欠發(fā)展地區(qū)由于長期所處的生活環(huán)境，會潛移默化產(chǎn)生一種貧困意識，比如怨天尤人、消極畏難、無所作為、“等靠要”等意識�！柏毨б庾R”具有很強的危害性，會很大程度上削弱黨組織與黨員干部隊伍的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力。扶貧先扶志，致富先治心。如果觀念不轉(zhuǎn)變，思路打不開，就是守著金山銀山也創(chuàng)造不出財富來。

　　全面建成小康社會必須加快扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展

　　黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)�，F(xiàn)在離全面建成小康社會的時間越來越近了，如何加快23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展，對福建而言是一個重大而緊迫的問題。為此，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我提議把加快省級扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展問題，作為省委九屆九次全會的主題，以省委省政府名義，制定出臺了《關(guān)于進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見》，提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，決心通過幾年努力，使省級扶貧開發(fā)工作重點縣的經(jīng)濟總量、財政實力、城鄉(xiāng)居民收入、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁上一個新臺階，力爭2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

　�、奔哟笳叻龀至Χ龋l(fā)揮好“四兩撥千斤”的重要作用。

　　政策扶持是推動23個縣加快發(fā)展的重要保障。首先，要突出扶持的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。扶持重點要放在各地反映最集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財力保障、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域。比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應(yīng)綜合考慮這些地方的資源稟賦和功能定位，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)旅游等綠色經(jīng)濟和先進制造業(yè)，同時降低產(chǎn)業(yè)項目的資金補助門檻，對符合生態(tài)和環(huán)保要求的項目，優(yōu)先在這些地區(qū)布局。又如民生工程建設(shè)上，應(yīng)加大資金扶持，把資金用于急需解決的教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)上，彌補歷史欠賬。只有抓住這些關(guān)鍵問題，才能使我們制定的政策發(fā)揮實實在在的效果。其次，要增強扶持的針對性和操作性。如基層非常關(guān)心的扶持資金問題，就要求我們要更加注重資金整合，加大資金投入力度，不撒“胡椒面”，把扶持資金切塊定點投向23個縣。除了各項資金、項目支持外，我們還要加大人才保障力度，鼓勵干部到貧困地區(qū)任職掛職，逐步提高在困難地區(qū)工作的各類專業(yè)人才的待遇，努力營造人才進得來、留得住的環(huán)境。

　�、仓亍拜斞备亍霸煅�，探索走出一條新的發(fā)展路子

　　加快23個縣發(fā)展，不僅要“輸血”，更重要是增強“造血”功能。要正確把握發(fā)展的趨勢，用改革的精神、開放的思維、創(chuàng)新的理念去謀劃發(fā)展，走出一條符合自身實際的發(fā)展路子。一是堅持綠色發(fā)展。生態(tài)環(huán)境是這些地區(qū)最大的優(yōu)勢。要牢固樹立綠色開發(fā)理念，提高項目引進門檻，把好項目環(huán)保關(guān)，進一步加強水土流失治理、流域綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、造林綠化等工作，在發(fā)展過程中保護好青山綠水。二是堅持特色發(fā)展。堅持走特色化、差異化的發(fā)展道路，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域特點，因地制宜、揚長避短，培育有自身特色、有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力形成“一村一品”“一縣一業(yè)”。在城鎮(zhèn)化過程中，要依托區(qū)位條件、生態(tài)、歷史、文化特色，大力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、商貿(mào)集散型等特色城鎮(zhèn)，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村。三是堅持集聚發(fā)展。必須把集約、節(jié)約作為加快這些地區(qū)發(fā)展的基本要求，通過大力實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，推進縣城和中心城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高集聚人口能力。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，集中力量搞好一至兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注意集約利用資源，特別是土地的集約和節(jié)約，提高單位土地的投資強度和產(chǎn)出效益。四是堅持創(chuàng)新發(fā)展。積極探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，發(fā)展新的經(jīng)濟組織，從思路創(chuàng)新、體制機制改革入手，重點解決好這些地區(qū)對土地、人才、金融等要素的集聚能力不足問題。

　　⒊強化體制機制創(chuàng)新，激發(fā)欠發(fā)展地區(qū)的內(nèi)生動力

　　完善的體制機制是推動23個縣加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的動力源泉。一要創(chuàng)新共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的山海協(xié)作機制。山海協(xié)作不是一般意義上的“富幫窮”，而是把山區(qū)的資源、勞動力、生態(tài)等優(yōu)勢與沿海的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有機結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏發(fā)展。近年來，沿海較發(fā)達的石獅、晉江市，分別與發(fā)展較為滯后的山區(qū)縣政和、長汀共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，取得了比較明顯的成效，其做法值得推廣。要綜合運用財政返還、用地指標(biāo)調(diào)整、加大考評獎勵等方法，鼓勵山海結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二要鞏固對口幫扶制度。鼓勵23個縣對口的縣市承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮好“大手牽小手”作用，進一步鞏固緊密型協(xié)作聯(lián)系，深化產(chǎn)業(yè)合作，開展聯(lián)合招商，并逐年增加扶持資金安排。三要落實省直部門掛鉤扶持制度。制定好幫扶計劃和實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項任務(wù)，并進一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提高省級補助標(biāo)準(zhǔn)，支持掛鉤縣發(fā)展。四要健全生態(tài)補償機制。逐步加大財力轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、主要污染物減排完成情況等生態(tài)考核指標(biāo)和辦法，提高獎補額度，并對23個縣予以傾斜支持。五要完善干部人才工作機制。引導(dǎo)干部樹立“功成不必在我”的長遠意識，多做打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的事。繼續(xù)加強省直部門、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與23個縣之間領(lǐng)導(dǎo)干部交流。通過招募派遣“三支一扶”高校畢業(yè)生、根據(jù)實際直接考核或?qū)ｍ椆_招聘急需緊缺人才等方式，強化人才智力支持。完善基層人員招聘錄用辦法，充分調(diào)動基層干部的工作積極性。

　�、春霌P“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神，凝聚攻堅突破的強大力量

　　改變落后面貌，不是一朝一夕的事，需要長期的艱苦奮斗。習(xí)近平同志在寧德工作時大力倡導(dǎo)的“弱鳥先飛”和“滴水穿石”精神，在今天依然具有很強的現(xiàn)實意義。首先，要進一步解放思想。越是落后的地方，就越要解放思想、更新觀念，開闊胸襟、拓展思路，不等不靠、積極作為，找準(zhǔn)自身比較優(yōu)勢與發(fā)展突破的結(jié)合點，揚長避短、取長補短，把優(yōu)勢做足，把特色做強，把短板補上。其次，要保持干事創(chuàng)業(yè)的韌勁。只要我們堅定信心、迎難而上，朝著看準(zhǔn)的路堅持不懈地走下去，按照既定的目標(biāo)一屆一屆抓下去，相信若干年以后肯定有大的變化。最后，要進一步形成推動發(fā)展的合力。擺脫落后面貌，還需要社會各界的支持幫助。要廣泛開展社會扶貧，動員企業(yè)和社會各界參與扶貧，發(fā)揮扶貧協(xié)會、扶貧基金會等社會組織的作用。鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金投資創(chuàng)業(yè)，廣泛吸引外地客商投資興業(yè)，鼓勵本地在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持縣內(nèi)各類人才領(lǐng)辦企業(yè)，最大限度激發(fā)人民群眾勤勞致富奔小康的積極性和創(chuàng)造力。

　　調(diào)查人：尤 權(quán) （中共福建省委書記、省人大常委會主任）