９月２９日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）正式掛牌設(shè)立，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將成為加快推進上海國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心“四個中心”建設(shè)，打造中國經(jīng)濟升級版和推動全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的重要引擎。寧波作為上海國際航運中心的主要組成部分和全國性物流節(jié)點城市，面對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機遇，只有主動對接，找準定位、錯位發(fā)展，加快實施打造國際強港戰(zhàn)略，才能贏得長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的先機，占據(jù)國際供應(yīng)鏈競爭的制高點。

　　主動對接

　　搶抓上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的溢出機遇

　　根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)范圍先期包括外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、空港綜合保稅區(qū)和洋山港保稅區(qū)４個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。規(guī)劃經(jīng)過兩至三年的改革試驗，力爭建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索可復制可推廣的新思路和新途徑。

　　一、搶抓上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易溢出機遇

　　貿(mào)易投資的總部溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將探索外商投資負面清單管理，在項目準入、外商投資企業(yè)設(shè)立和變更、工商登記環(huán)節(jié)，取消資格要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制，試行準入前國民待遇，這將擴大在上海落戶的跨國公司總部數(shù)量和業(yè)務(wù)規(guī)模。目前在上海的跨國公司總部有４００多個，但絕大多數(shù)是行政性的，資金運作不在其中。隨著跨國公司總部在中國網(wǎng)絡(luò)化布局的完善，寧波坐擁地利和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，具有設(shè)立總部分支機構(gòu)的先決條件。

　　貿(mào)易監(jiān)管的模式溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將實行“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，采取特殊的監(jiān)管政策和稅收優(yōu)惠，吸引全球生產(chǎn)要素在區(qū)內(nèi)的集聚。貿(mào)易監(jiān)管模式的創(chuàng)新，將為寧波出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)的口岸通關(guān)改革提供制度示范，推動寧波海關(guān)由貨物監(jiān)管為主逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)監(jiān)管為主，加快變革口岸通關(guān)流程，不斷縮短貨物貿(mào)易通關(guān)時間，降低通關(guān)成本。

　　貿(mào)易增長的規(guī)模溢出機遇。Ｊ·Ｖｉｎｅｒ（１９５０）關(guān)稅同盟理論認為，加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟集團的成員國會產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，會促進構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的貿(mào)易體系，擴大跨國公司的采購配送量，提高國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易規(guī)模，帶動包括寧波在內(nèi)的長三角區(qū)域貿(mào)易增長，推動寧波優(yōu)勢大宗商品、進口高附加值商品和轉(zhuǎn)口貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

　　二、搶抓上海自貿(mào)區(qū)的物流溢出機遇

　　碼頭岸線限制的港口溢出機遇。２０１２年上海港完成貨物吞吐量７．３６億噸、集裝箱吞吐量３２５２．９萬ＴＥＵ，均保持世界排名第一位。隨著上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，港口吞吐量會繼續(xù)保持增長態(tài)勢；但目前外高橋港區(qū)的吞吐能力已趨飽和，長江口現(xiàn)有的深水岸線也已用盡；由于碼頭岸線資源的限制，勢必導致港口吞吐量的分流，這將為寧波—舟山港吞吐量的增長帶來機遇。

　　貨物貿(mào)易開放的倉儲溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將吸引大量高端制造、加工、貿(mào)易、倉儲物流企業(yè)落戶，鼓勵跨國公司建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的亞太地區(qū)營運總部，有望成為泛亞地區(qū)的供應(yīng)鏈樞紐。但自貿(mào)區(qū)內(nèi)土地資源和人力成本的制約，抑制了貨物貿(mào)易的倉儲需求增長，勢必向周邊區(qū)域分流倉儲、加工、配送等物流服務(wù)需求，這將為寧波保稅區(qū)、保稅港區(qū)的發(fā)展帶來機遇。

　　國際航運創(chuàng)新的運輸溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將推動國際航運發(fā)展的政策創(chuàng)新，開放中資外籍船舶沿海捎帶，開展中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，完善“中國洋山”船舶登記試點，積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。這將為寧波港口內(nèi)支線和海運船舶的發(fā)展帶來契機。

　　三、搶抓上海自貿(mào)區(qū)的金融溢出機遇

　　金融機構(gòu)的分設(shè)溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將允許設(shè)立外資銀行、民資與外資合辦以及中外合資銀行，促進跨國公司在上海設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。目前已經(jīng)有東亞等外資銀行表態(tài)擬在自貿(mào)區(qū)成立獨立法人機構(gòu)。外資銀行和保險機構(gòu)的進入，將會為寧波引進分支機構(gòu)創(chuàng)造條件。

　　金融管理的制度溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將推進金融市場利率市場化，深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，改革外匯管理體制，在風險可控前提下先行先試人民幣資本項目下的自由兌換。自貿(mào)區(qū)的利率、外匯和資本管理制度革新，將會為寧波金融制度的改革提供良好的經(jīng)驗和借鑒。

　　金融創(chuàng)新的產(chǎn)品溢出機遇。上海自貿(mào)區(qū)將允許部分中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新離岸金融產(chǎn)品；深化外債管理方式改革，鼓勵發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源，實現(xiàn)跨境融資自由化；允許金融市場建立面向國際的交易平臺，支持股權(quán)托管交易；允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。自貿(mào)區(qū)的金融市場和金融產(chǎn)品，將會為寧波拓寬融資渠道提供新的機遇。

　　錯位互補

　　加快寧波國際強港的建設(shè)進程

　　寧波港口是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢資源和根本動力，是長三角地區(qū)對外開放的亞太重要門戶之一，港口吞吐量規(guī)模僅次于上海港。２０１１年市委確立了加快打造國際強港的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動寧波港口由運輸港向貿(mào)易物流港轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系，力爭２０１５年初步建成現(xiàn)代化國際一流的深水樞紐港、亞太地區(qū)重要的國際港口物流中心和資源配置中心。歷時兩年多的努力，寧波國際強港建設(shè)取得了明顯進展，但仍存在集疏運體系發(fā)展不均衡、港口物流成本居高不下，總部型企業(yè)數(shù)量較少、貿(mào)易資源配置能力不足，體制機制政策影響較大、航運金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新薄弱等一些突出問題。

　　上海自貿(mào)區(qū)對寧波國際強港的建設(shè)是一把雙刃劍，既會產(chǎn)生貿(mào)易、物流、金融的溢出效應(yīng)，也會帶來總部經(jīng)濟和高端航運、金融服務(wù)的虹吸效應(yīng)。面對機遇和挑戰(zhàn)，寧波要找準國際強港建設(shè)的著力點，接軌上海、依托上海、服務(wù)上海，以貨物貿(mào)易互補自貿(mào)區(qū)的服務(wù)貿(mào)易，以貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)互補自貿(mào)區(qū)的總部經(jīng)濟，完善“三位一體”港航物流服務(wù)體系，深化口岸貿(mào)易便利化改革，加快融入上海國際航運中心。

　　一、加強滬甬港口合作，打造強港產(chǎn)業(yè)集聚平臺

　　一是發(fā)揮港口龍頭企業(yè)作用，全面加強寧波港集團與上海港集團的戰(zhàn)略合作。雙方建立高層互訪和業(yè)務(wù)交流機制，發(fā)揮合資設(shè)立的上海港航投資有限公司作用，以資本為紐帶，共同參與沿江、沿海港口與內(nèi)陸無水港的物流開發(fā)；加快組建東海航運保險法人機構(gòu)，共同開拓國際航運保險市場；加強兩港業(yè)務(wù)信息對接，合作開辟內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)線。

　　二是完善港口集疏運設(shè)施，加快建成上海國際航運中心海鐵聯(lián)運主通道。要以國家物流發(fā)展大戰(zhàn)略、大格局的思維，提升寧波港口集疏運設(shè)施。加快推進鐵路集裝中心站、穿山港區(qū)支線、甬金鐵路等疏港項目，鞏固寧波至華東地區(qū)的鐵水聯(lián)運示范項目成果，建設(shè)寧波港集裝箱鐵水聯(lián)運國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，創(chuàng)建國家級海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，打造長三角地區(qū)海鐵聯(lián)運主干道，會同上海港的長江戰(zhàn)略，形成水陸并進、共同支撐上海國際航運中心的兩大內(nèi)陸集疏運通道。

　　三是統(tǒng)籌寧波區(qū)港規(guī)劃，著力推進港城產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。利用寧波—舟山港規(guī)劃修編契機，調(diào)整港區(qū)功能布局，促進港區(qū)連片專業(yè)化開發(fā)。加強區(qū)港合作，統(tǒng)籌港區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推廣“港口＋物流園區(qū)＋貿(mào)易市場”整體開發(fā)模式，整合臨港大宗散貨和集裝箱物流園區(qū)，建設(shè)港區(qū)后方堆場和保稅物流倉儲區(qū)的專用通道，推動貿(mào)易、物流、保稅、金融、信息等功能要素的空間集聚。

　　二、構(gòu)建貿(mào)易物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對接自貿(mào)區(qū)總部經(jīng)濟

　　一是做強特色交易市場，打造國際貿(mào)易平臺。重點提升石油化工、塑料、有色金屬、鋼材等優(yōu)勢大宗商品交易市場，選擇性培育進口高新技術(shù)裝備、汽車、國際消費品等交易市場。充分利用寧波保稅區(qū)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、梅山保稅港區(qū)和寧波國際貿(mào)易展覽中心三個平臺，加強與義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)和中西部的對接，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，打造海港與陸港雙核驅(qū)動、集聚互通的國際貿(mào)易試點創(chuàng)新平臺。

　　二是完善貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。持續(xù)開展內(nèi)陸城市“寧波周”活動，引導本地貿(mào)易商和貨代公司開辟中西部市場，建立內(nèi)外統(tǒng)一的市場營銷網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局建設(shè)江西、四川、安徽等地“無水港”，加快完善以內(nèi)支、內(nèi)貿(mào)線和海鐵聯(lián)運為支撐的港口集裝箱內(nèi)陸物流體系。著力推動貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)與物流網(wǎng)絡(luò)、外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)的有機結(jié)合，構(gòu)建進出口均衡發(fā)展的開放型經(jīng)濟格局。

　　三是對接自貿(mào)區(qū)總部經(jīng)濟，構(gòu)建貿(mào)易物流聯(lián)動體系。加強滬甬、甬港經(jīng)濟合作交流，引進自貿(mào)區(qū)內(nèi)的跨國公司亞太營運總部在寧波設(shè)立分支機構(gòu)，積極推動跨國公司采購配送中心與寧波貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)的無縫銜接。加強寧波大宗商品交易所與上海期貨交易所的業(yè)務(wù)合作和數(shù)據(jù)交換，發(fā)揮寧波保稅區(qū)和梅山保稅港區(qū)的保稅倉儲資源優(yōu)勢，多點設(shè)立保稅倉和期貨交割倉。大力推進寧波大宗商品交易市場和港口大宗貨物物流系統(tǒng)聯(lián)動、高附加值商品進出口市場和港口集裝箱物流系統(tǒng)聯(lián)動，逐步完善展示、交易、結(jié)算、倉儲、加工、包裝、配送、交割、檢測、信息等功能集成的貿(mào)易物流服務(wù)體系。

　　三、深化口岸貿(mào)易便利化改革，融入自貿(mào)區(qū)制度環(huán)境

　　一是申報國家綜合保稅區(qū)，改善口岸政策環(huán)境。借鑒上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行監(jiān)管體制和運行機制，整合疊加梅山保稅港區(qū)、寧波保稅區(qū)、出口加工區(qū)的功能和政策，積極組織申報國家綜合保稅區(qū)。接軌國際口岸管理通行規(guī)則，大力推進分類通關(guān)改革、管檢分離改革，探索第三方檢驗檢測市場化運作模式。全面治理整頓口岸收費，減免中轉(zhuǎn)箱轉(zhuǎn)碼頭等物流費用。進一步簡化貿(mào)易收付匯和退稅手續(xù)，推動貨物貿(mào)易的外匯管理和退稅改革。爭取國家逐步放松國際進出口貨物貿(mào)易管制，支持試點中遠期規(guī)范化交易。爭取寧波共享上海國際航運中心建設(shè)的配套支持政策，把洋山國際航運綜合試驗區(qū)的營業(yè)稅免征、啟運港退稅、第二船籍登記制度等優(yōu)惠政策覆蓋到梅山保稅港區(qū)，逐步縮小與上海自貿(mào)區(qū)的制度差距。

　　二是加強區(qū)域關(guān)檢合作，革新口岸通關(guān)模式。加強寧波口岸與“無水港”城市、港口聯(lián)盟城市口岸協(xié)作，深化長三角兩省一市大通關(guān)協(xié)作，完善省內(nèi)出口商品通關(guān)單直通放行機制，推進實施屬地申報、口岸驗放的區(qū)域通關(guān)機制。健全“一體兩翼”大通關(guān)服務(wù)平臺功能，加強特殊監(jiān)管區(qū)的聯(lián)動，優(yōu)化保稅作業(yè)模式和流程，簡化碼頭間貨物移動監(jiān)管，實現(xiàn)關(guān)、檢、貿(mào)、運一體化運作。推廣應(yīng)用ＲＦＩＤ等物聯(lián)網(wǎng)電子監(jiān)管技術(shù)，深度開發(fā)電子口岸功能，加快推進無紙化通關(guān)改革。加強電子口岸數(shù)據(jù)交換，簡化通關(guān)單據(jù)作業(yè)流程，探索跨區(qū)域多式聯(lián)運口岸監(jiān)管的無縫銜接和無障礙流轉(zhuǎn)。

　　三是引進培育金融機構(gòu)，豐富金融服務(wù)產(chǎn)品。全面開展甬港、滬甬金融合作，引導上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資銀行在寧波成立航運物流專營機構(gòu)，提升實體經(jīng)濟金融服務(wù)水平。積極培育本土金融總部企業(yè)，鼓勵開展以動產(chǎn)質(zhì)押為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈物流銀行業(yè)務(wù)，創(chuàng)新航運物流信貸模式，拓寬直接融資渠道。加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新，壯大離岸金融規(guī)模，扶持相關(guān)金融機構(gòu)融資租賃和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等產(chǎn)品。發(fā)展航運物流投資基金，支持相關(guān)公司拓展航運物流第三方支付結(jié)算平臺，提高資金周轉(zhuǎn)效率。完善航運物流保險服務(wù)，擴大航運保險業(yè)務(wù)，培育航運再保險市場。

　�。ㄗ髡叻謩e為市現(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長、規(guī)劃室主任）