近日，習(xí)近平主席在APEC歡迎宴會的致辭中說，讓孩子們都生活在良好的生態(tài)環(huán)境之中，這也是中國夢中很重要的內(nèi)容。“APEC藍(lán)”是全力進(jìn)行污染治理的積極成果，要繼續(xù)保持下去，實(shí)現(xiàn)山青水綠的綠色發(fā)展，則需以更大的力度治理環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。

　　回顧黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對生態(tài)文明建設(shè)作出重要論述，站在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深刻闡述了人與自然對立統(tǒng)一的關(guān)系，回答了什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循，也為走向社會主義生態(tài)文明新時代規(guī)劃了藍(lán)圖。

　　“綠水青山”就是“金山銀山”

　　2013年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。2013年9月，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦發(fā)表演講時說，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這些重要論述，是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，不僅深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，其中也飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念。

　　改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。但也有一些地方、一些領(lǐng)域沒有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無節(jié)制消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。現(xiàn)在，我國資源和環(huán)境的承載力接近極限，已經(jīng)難以支撐“高投入、高消耗、高排放、低效率、不協(xié)調(diào)”的粗放型增長，一些大型城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城市病”，一些生態(tài)脆弱的區(qū)域因?yàn)闊o法承載過量生產(chǎn)和過度開發(fā)，造成草原退化沙化、地面沉降、水土流失等許多問題。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐，生態(tài)環(huán)境更不堪重負(fù)，反過來必然對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。

　　“綠水青山”還是最普惠的民生福祉。人類是自然的一部分，所有行為方式必須符合自然規(guī)律，對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)，否則難免會遭到“自然界的報復(fù)”。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平大大提高，同時對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求也越來越高，從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)�！保瑥倪^去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。對此，習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，我們必須清醒認(rèn)識保護(hù)生態(tài)、治理污染的緊迫性和艱巨性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　實(shí)現(xiàn)向“環(huán)境優(yōu)化增長”轉(zhuǎn)變

　　總結(jié)起來，在多年實(shí)踐中，我們對“綠水青山”和“金山銀山”的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程：經(jīng)濟(jì)剛剛起步的時候，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源，用“綠水青山”換“金山銀山”；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始顯現(xiàn)，就既要“金山銀山”，也要“保住綠水青山”；如果能把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓“綠水青山”源源不斷地帶來“金山銀山”，就能夠形成渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系。“綠水青山”本身就是“金山銀山”，這樣的認(rèn)識升華，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程，體現(xiàn)了發(fā)展觀念不斷進(jìn)步的過程，體現(xiàn)了人與自然關(guān)系不斷調(diào)整、趨向和諧的過程。

　　建設(shè)生態(tài)文明，本質(zhì)上是選擇發(fā)展方式的問題，是用什么辦法、靠什么途徑實(shí)現(xiàn)發(fā)展、做大蛋糕的問題；建設(shè)生態(tài)文明，不僅僅是防治污染，也不是不要發(fā)展，而是要用綠色、循環(huán)、低碳的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，從而在源頭上減少污染物的產(chǎn)生和排放。通過這條環(huán)境友好型的發(fā)展之路，才能實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)變，真正做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，物質(zhì)文明與生態(tài)文明共同發(fā)展，才能既培育好“金山銀山”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，又保護(hù)好“綠水青山”，在生態(tài)建設(shè)方面取得新的進(jìn)展。

　　回顧世界歷史，有許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過程。比如英國是最早走上工業(yè)化道路的國家，倫敦在很長一段時期是著名的“霧都”；上世紀(jì)40年代的光化學(xué)煙霧事件也使美國洛杉磯飽受困擾。事實(shí)證明，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，再補(bǔ)回去的成本可能比當(dāng)初創(chuàng)造的財富還要多，更何況有些地方的重金屬污染、水污染、土壤污染是積重難返，難以恢復(fù)。這些教訓(xùn)是極為深刻的。

　　中國作為一個有13億多人口的大國，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”，必須走出一條新的發(fā)展道路。我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維，下大決心、花大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)化增長”，要推動綠色發(fā)展，在尊重自然、保護(hù)自然，在資源環(huán)境可承載、資源可更替再生的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，主要特點(diǎn)表現(xiàn)為提高效率，降低資源和自然的消耗強(qiáng)度；控制總量，把經(jīng)濟(jì)增長控制在自然承載能力之內(nèi)；體現(xiàn)公平，讓更多人享用自然消耗帶來的社會福利。

　　實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)化增長”，要推動循環(huán)發(fā)展，改變“資源—產(chǎn)品—廢棄物”這種單向線性模式，按照減量化、再利用、資源化原則，形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用，減少污染物對自然的損害。

　　實(shí)現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)化增長”，要推動低碳發(fā)展，最大限度提高能源的生產(chǎn)率，在發(fā)展的同時盡可能減緩氣候變化的負(fù)面影響。這就要盡可能減少高碳的化石能源使用，促進(jìn)清潔化，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生資源，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品、低碳城市、低碳交通等。

　　以最嚴(yán)密的法治提供可靠保障

　　習(xí)近平總書記指出，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八屆四中全會也明確提出，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些要求充分表明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本在于法律制度。

　　清新空氣、清潔水源、舒適環(huán)境、宜人氣候都是生態(tài)產(chǎn)品，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，本質(zhì)上就是用法律保障人們享用生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)利，保證污染物排放不超量不超標(biāo)的生態(tài)空間，對生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定和用途管制作出具體的制度安排。為此，首先要牢固樹立生態(tài)紅線觀念，精心研究和論證哪些要列入生態(tài)紅線、如何從制度上保障生態(tài)紅線，把生態(tài)紅線作為國家生態(tài)安全的底線和生命線，不能突破。其次，要有效約束開發(fā)行為，生態(tài)文明方面的立法、執(zhí)法、司法都應(yīng)放在如何約束和調(diào)整人的不當(dāng)開發(fā)行為上，包括違背自然規(guī)律的盲目開發(fā)、超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)、切斷自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的無序開發(fā)。其次是要依靠法律促進(jìn)生產(chǎn)者樹立生態(tài)文明理念，按照誰污染誰付費(fèi)、誰破壞誰受罰的原則，加大對違法行為的處罰力度，大幅度提高違法成本。

　　黨的十八屆四中全會提出，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。應(yīng)當(dāng)看到，建設(shè)生態(tài)文明是一個系統(tǒng)工程，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，按照系統(tǒng)工程的思路抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，除了建立完善相關(guān)法律，還要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，切實(shí)把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入進(jìn)去，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部也要追究責(zé)任。同時還要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣。（執(zhí)筆：河南省委黨校教授秦�。�